Combatir el VIH/SIDA, la malaria, la tuberculosis y otras enfermedades infecciosas, garantizar la sustentabilidad ambiental, y cumplir con la agenda de desarrollo la ONU, incluyendo los ODM, claman una importante cantidad de recursos de la comunidad internacional.? En una era de incertidumbre econ¨®mica y medidas de austeridad, los recursos son cada vez m¨¢s escasos, lo cual complica el cumplimiento de los compromisos de cooperaci¨®n para el desarrollo.? Son los sistemas de financiaci¨®n innovadores los que tendr¨¢n hacia el futuro el potencial de contribuir a abordar los desaf¨ªos mundiales y? a fomentar el desarrollo econ¨®mico.
El Embajador Mootaz Ahmadein Khalil, Vicepresidente del Consejo Econ¨®mico y Social (ECOSOC) presidi¨® la semana pasada un panel de discusi¨®n sobre sistemas de financiaci¨®n innovadores para el desarrollo como parte de la Sesi¨®n Sustantiva del Consejo.? En su discurso de inauguraci¨®n, el Sr. Khalil hizo hincapi¨¦ en la manera tan importante en que los sistemas de financiaci¨®n innovadores pueden contribuir para movilizar recursos adicionales: "Este evento es muy oportuno, ya que la consecuci¨®n de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la confrontaci¨®n de nuevos desaf¨ªos y problemas que van surgiendo requieren importantes sumas de recursos, y la necesidad de contar con fondos adicionales y m¨¢s predecibles nos ha llevado a buscar mecanismos de financiaci¨®n innovadores."
Definici¨®n de Financiaci¨®n Innovadora
No existe una definici¨®n generalizada del t¨¦rmino financiaci¨®n innovadora para el desarrollo (FID).? La Sra. Shari Spiegel, Encargada de Asuntos Econ¨®micos de la Divisi¨®n de Pol¨ªticas y ´¡²Ô¨¢±ô¾±²õ¾±²õ para el Desarrollo del DAES, resalt¨® que "las distintas instituciones utilizan el t¨¦rmino de distintas maneras.? El Banco Mundial lo usa en sentido amplio y abarca innovaciones del sector privado, as¨ª como las de los mercados internos en los pa¨ªses en desarrollo.? La definici¨®n para fines pr¨¢cticos que utiliza el Estudio Econ¨®mico y Social Mundial de 2012, 'En b¨²squeda de nuevas formas de financiaci¨®n para el desarrollo', se concentra en la cuesti¨®n de recaudar fondos para bienes p¨²blicos internacionales, espec¨ªficamente mediante mecanismos internacionales de cooperaci¨®n coordinados por los gobiernos y transferencias de recursos a los pa¨ªses en desarrollo¡±, de acuerdo con el concepto que propugna el Grupo Directivo sobre Financiaci¨®n Innovadora para el Desarrollo.
La importancia de contar con fuentes innovadoras de financiaci¨®n para el desarrollo fue reconocida en el Consenso de Monterrey de 2002 y reafirmada con la Declaraci¨®n de Doha para el Desarrollo de 2008.? En fechas m¨¢s recientes, el resultado del documento de la Conferencia de R¨ªo+20, ¡®El futuro que queremos¡¯, dej¨® claro el valor de la FID para el desarrollo sustentable.? La FID pretende movilizar recursos adicionales otorgados en forma voluntaria y debe complementar, no sustituir, fuentes tradicionales de financiaci¨®n, tales como la Ayuda P¨²blica al Desarrollo (APD).
El Sr. David O¡¯Connor, Jefe de la secci¨®n de ´¡²Ô¨¢±ô¾±²õ¾±²õ de Pol¨ªticas y Redes de la Divisi¨®n para el Desarrollo Sustentable del DAES, subray¨® que los instrumentos innovadores pueden ayudar a que los fondos disponibles lleguen a los usuarios finales, fortaleciendo as¨ª al eslab¨®n m¨¢s d¨¦bil en la cadena de suministro financiero para el desarrollo sustentable dado el subdesarrollo en que por lo general se encuentran los sectores financieros en los pa¨ªses con bajos niveles de ingreso.? Puesto que los recursos p¨²blicos son insuficientes y que el capital privado predomina en la mayor parte de los flujos internacionales de financiaci¨®n, los mecanismos e instrumentos de FID pueden servir como catalizadores para multiplicar dichos fondos en un proceso quiz¨¢ an¨¢logo con la banca de reserva fraccionaria, y tambi¨¦n para disminuir los riesgos y costos del capital.
El Estudio Econ¨®mico y Social Mundial de 2012 encontr¨® que el panorama actual para los sistemas de financiaci¨®n innovadores es complejo, y est¨¢ integrado por fuentes innovadoras, intermediarios y mecanismos de distribuci¨®n, y s¨®lo una peque?a parte de los recursos que se administra mediante mecanismos innovadores es lo adicional a la APD.? M¨¢s a¨²n, los montos recaudados mediante sistemas de financiaci¨®n innovadores son relativamente peque?os.
Tipos de sistemas de financiaci¨®n innovadores y Ä¢¹½ÊÓƵITAID
Muchos pa¨ªses ya participan en alg¨²n tipo de mecanismo de financiaci¨®n innovador.? En la ¨²ltima d¨¦cada, los mecanismos innovadores han administrado 5.8 y 2.6 mil millones de d¨®lares estadounidenses en financiaci¨®n para asuntos de salud y el clima.? Existen ya muchas formas de FID en operaci¨®n, y otras a¨²n se encuentran en evaluaci¨®n. La? Ä¢¹½ÊÓƵITAID se ha beneficiado de las fuentes de FID, tales como impuestos a la aviaci¨®n y emisiones de carbono, que complementan los flujos de APD especialmente designados, y hasta ahora han sumado 1.2 mil millones de d¨®lares, 86 por ciento de los cuales se ha dedicado a satisfacer las necesidades de los pa¨ªses de bajo nivel de ingresos.? A nivel mundial, la contribuci¨®n de solidaridad de la aviaci¨®n y las aportaciones voluntarias generan casi mil millones de d¨®lares al a?o.
Tal como lo explic¨® el Sr. Syed A. Samad, Ministro de Estado y Presidente Ejecutivo del Consejo de Inversiones de la Oficina del Primer Ministro de Bangladesh, los Compromisos Anticipados de Mercado (CAM) son otro ejemplo de formas innovadoras de financiaci¨®n que suponen acuerdos contractuales entre los donantes y las compa?¨ªas farmac¨¦uticas para concentrarse en enfermedades que han sido soslayadas y distribuir medicamentos a precios accesibles.? El programa Debt2Health ha utilizado intercambios de deuda, convirtiendo partes de viejas reclamaciones de deuda en nuevos recursos nacionales para la salud mediante el fondo mundial.? Adem¨¢s, el Servicio Financiero Internacional para la Inmunizaci¨®n ha recaudado 3.6 mil millones de d¨®lares desde 2006 para programas de inmunizaci¨®n mediante la emisi¨®n de bonos con tasa de inter¨¦s variable en los mercados internacionales de capital como aportaci¨®n inicial?a la APD.
Existen otras soluciones innovadoras bajo consideraci¨®n, entre las que se encuentran un impuesto a las operaciones financieras internacionales, impuestos sobre emisiones de carbono, impuestos al transporte a¨¦reo y el uso de los Derechos Especiales de Giro (DEG) del FMI para el desarrollo, que podr¨ªan recaudar 400 mil millones de d¨®lares estadounidenses al a?o.
La Ä¢¹½ÊÓƵITAID es un ejemplo de una agencia de desarrollo que depende considerablemente de los sistemas de financiaci¨®n innovadores y que ha utilizado los recursos adicionales para transformar los mercados de art¨ªculos de consumo para la salud en los pa¨ªses en v¨ªas de desarrollo mejorando el acceso a los tratamientos contra el VIH, la tuberculosis y la malaria.? Su director ejecutivo, el se?or Denis Broun, dijo: ¡°En la Ä¢¹½ÊÓƵITAID, el hecho de recibir grandes apoyos mediante sistemas de financiaci¨®n innovadores ha cambiado la forma en que podemos trabajar.? Nos han llamado el laboratorio de la financiaci¨®n innovadora y hemos transformado los mercados para los art¨ªculos de consumo para la salud esenciales para que resulten favorables a los pa¨ªses pobres y se ataquen las fallas en el mercado.? Al hacer eso, tambi¨¦n hemos contribuido a reducir la cantidad de fondos que se necesitan para lograr resultados positivos¡±.
Agreg¨®, ¡°en los pa¨ªses ricos nacieron en total menos de 100 ni?os con VIH.? La gente tuvo acceso a los medicamentos y las mujeres embarazadas recibieron tratamiento, lo que dio muy poco lugar a casos de transmisi¨®n madre-hijo.? El resultado fue que no hubo mercado para los anti-retrovirales pedi¨¢tricos para quienes pod¨ªan pagarlos, porque menos de 100 ni?os no representan un mercado para una compa?¨ªa farmac¨¦utica transnacional.? En los pa¨ªses en desarrollo hay m¨¢s de 400,000 ni?os que nacen con VIH pero tampoco hubo mercado por la imposibilidad que tienen para pagarlos.? ?ste es un ejemplo perfecto de una falla en el mercado¡±.
La Ä¢¹½ÊÓƵITAID negoci¨® con los fabricantes de los gen¨¦ricos de estos anti-retrovirales y crearon un mercado artificial financiado a trav¨¦s de estipendios proporcionados mediante FID, garantizando que los precios de estos medicamentos se redujeran con el transcurso del tiempo.? En la actualidad, 80% de los 400,000 ni?os que viven con VIH en los pa¨ªses en desarrollo est¨¢n siendo tratados con los medicamentos obtenidos con la intermediaci¨®n de Ä¢¹½ÊÓƵITAID.
Ser¨¢ necesario incrementar significativamente los sistemas de financiaci¨®n innovadores para poder ayudar a cubrir las cuentas del desarrollo.? Es claro que para poder lograr los ODM, tambi¨¦n se necesitar¨¢ que la APD est¨¦ plenamente en l¨ªnea con los compromisos internacionales, condonaci¨®n de deuda, acceso al mercado, apoyo financiero y t¨¦cnico, as¨ª como desarrollo de capacidades.
Adem¨¢s de los esfuerzos para generar nuevos recursos mediante sistemas de financiaci¨®n innovadores, tambi¨¦n ser¨¢ necesario encauzar la asignaci¨®n y entrega de dichos recursos con estructuras de gobernanza adecuadas a tono con las necesidades de los pa¨ªses en v¨ªas de desarrollo, as¨ª como hacer m¨¢s eficiente la arquitectura de la financiaci¨®n para el desarrollo.