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Publicaci贸nes Principales
Programa 21
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颁补辫铆迟耻濒辞
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Secci贸n II
CONSERVACI脫N Y GESTI脫N DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO
颁补辫铆迟耻濒辞 9
Proteccion de la Atmosfera
INTRODUCCION
9.1. La protecci贸n de la atm贸sfera es una labor amplia y multidimensional en la que intervienen varios sectores de la actividad econ贸mica. Se recomienda a los gobiernos y a las dem谩s entidades que se esfuerzan por proteger la atm贸sfera que examinen y, cuando proceda, apliquen las opciones y medidas que se exponen en este cap铆tulo.
9.2. Se tiene presente que muchas de las cuestiones de que se trata en este cap铆tulo se contemplan en acuerdos internacionales como el Convenio de Viena para la Protecci贸n de la Capa de Ozono de 1985, el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987, en su forma enmendada, la Convenci贸n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim谩tico, de 1992, y otros instrumentos internacionales, incluidos los regionales. En el caso de las actividades contempladas en esos acuerdos, se entiende que las recomendaciones que figuran en este cap铆tulo no obligan a ning煤n gobierno a tomar medidas que superen lo dispuesto en esos instrumentos jur铆dicos. No obstante, en el marco de este cap铆tulo, los gobiernos son libres de aplicar medidas adicionales compatibles con esos instrumentos jur铆dicos.
9.3. Se tiene tambi茅n presente que las actividades que se realicen para alcanzar los objetivos de este cap铆tulo deber铆an coordinarse con el desarrollo social y econ贸mico en forma integral con el fin de evitar que tuviesen repercusiones negativas sobre 茅ste, teniendo plenamente en cuenta las leg铆timas necesidades prioritarias de los pa铆ses en desarrollo por lo que respecta al logro del crecimiento econ贸mico sostenido y la erradicaci贸n de la pobreza.
9.4. En este contexto se hace especial referencia al 谩rea de programas A del cap铆tulo 2 del Programa 21 (Fomento del desarrollo sostenible mediante el comercio).
9.5. En el presente cap铆tulo se incluyen las cuatro 谩reas de programas siguientes:
A) Consideraci贸n de las incertidumbres: perfeccionamiento de la base cient铆fica para la adopci贸n de decisiones;
B) Promoci贸n del desarrollo sostenible:
- Desarrollo, eficiencia y consumo de la energ铆a;
- Transporte;
- Desarrollo industrial;
- Desarrollo de los recursos terrestres y marinos y aprovechamiento de las tierras;
C) Prevenci贸n del agotamiento del ozono estratosf茅rico;
D) Contaminaci贸n atmosf茅rica transfronteriza.
AREAS DE PROGRAMAS
A. Consideraci贸n de las incertidumbres: perfeccionamiento de la base cient铆fica para la adopci贸n de decisiones
Bases para la acci贸n
9.6. La preocupaci贸n por el cambio clim谩tico y la variabilidad clim谩tica, la contaminaci贸n del aire y el agotamiento del ozono ha creado una nueva demanda de informaci贸n cient铆fica, econ贸mica y social para reducir las incertidumbres que a煤n quedan en esas esferas. Es necesario mejorar la comprensi贸n y la capacidad de predicci贸n de las diversas propiedades de la atm贸sfera y de los ecosistemas afectados, as铆 como de las repercusiones sobre la salud y de su interacci贸n con los factores socioecon贸micos.
Objetivos
9.7. El objetivo b谩sico de esta 谩rea de programas es mejorar la comprensi贸n de los procesos que afectan a la atm贸sfera terrestre a escala mundial, regional y local y que a su vez se ven afectados por 茅sta, incluidos, entre otros, los procesos f铆sicos, qu铆micos, geol贸gicos, biol贸gicos, oce谩nicos, hidrol贸gicos, econ贸micos y sociales; aumentar la capacidad e intensificar la cooperaci贸n internacional; y mejorar la comprensi贸n de las consecuencias econ贸micas y sociales de los cambios atmosf茅ricos y de las medidas de mitigaci贸n y respuesta adoptadas respecto de esos cambios.
Actividades
9.8. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperaci贸n de los 贸rganos competentes de las Naciones Unidas y, seg煤n proceda, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y el sector privado, deber铆an:
(a) Promover la investigaci贸n relacionada con los procesos naturales que afectan a la atm贸sfera y se ven afectados por 茅sta, as铆 como de los v铆nculos cr铆ticos entre el desarrollo sostenible y los cambios atmosf茅ricos, incluidos los efectos sobre la salud humana, los ecosistemas, los sectores econ贸micos y la sociedad;
(b)Asegurar una cobertura geogr谩fica m谩s equilibrada del Sistema Mundial de Observaci贸n del Clima y sus componentes, incluida la Vigilancia de la Atm贸sfera Global, facilitando, entre otras cosas, el establecimiento y funcionamiento de estaciones adicionales de observaci贸n sistem谩tica, y contribuyendo al desarrollo, utilizaci贸n y accesibilidad de esas bases de datos;
(c) Promover la cooperaci贸n en:
- El desarrollo de sistemas de detecci贸n temprana relativos a los cambios y las fluctuaciones en la atm贸sfera;
- La creaci贸n y mejoramiento de la capacidad de predecir esos cambios y fluctuaciones y evaluar sus repercusiones ambientales y socioecon贸micas;
(d) Cooperar en la investigaci贸n para desarrollar metodolog铆as y determinar umbrales de contaminantes atmosf茅ricos, as铆 como niveles atmosf茅ricos de concentraciones de gases de efecto invernadero, que puedan causar interferencias antrop贸genas peligrosas con el sistema clim谩tico y el medio ambiente en su conjunto, y los ritmos de cambio conexos que no permitir铆an a los ecosistemas adaptarse naturalmente;
(e) Promover el aumento de la capacidad cient铆fica, el intercambio de datos e informaciones cient铆ficos, y la facilitaci贸n de la participaci贸n y capacitaci贸n de expertos y personal t茅cnico, sobre todo en los pa铆ses en desarrollo, y cooperar con ellos, en las esferas de la investigaci贸n, la reuni贸n, organizaci贸n y evaluaci贸n de datos, y de la observaci贸n sistem谩tica relacionada con la atm贸sfera.
B. Promoci贸n del desarrollo sostenible
1. Desarrollo, eficiencia y consumo de la energ铆a
Bases para la acci贸n
9.9. La energ铆a es esencial para el desarrollo econ贸mico y social y el mejoramiento de la calidad de la vida. Sin embargo, la mayor parte de la energ铆a del mundo se produce y consume en formas que no podr铆an perdurar si la tecnolog铆a permaneciera constante o si las magnitudes globales aumentaran notablemente. La necesidad de controlar las emisiones atmosf茅ricas de gases de efecto invernadero y otros gases y sustancias deber谩 basarse cada vez m谩s en la eficiencia en la producci贸n, transmisi贸n, distribuci贸n y consumo de la energ铆a y en una dependencia cada vez mayor de sistemas energ茅ticos, ecol贸gicamente racionales, sobre todo de las fuentes de energ铆a nuevas y renovables 1/. Ser谩 necesario utilizar todas las fuentes de energ铆a en formas que respeten la atm贸sfera, la salud humana y el medio ambiente en su totalidad.
9.10. Es preciso eliminar los actuales obst谩culos al aumento del suministro de energ铆a ecol贸gicamente racional necesario para seguir el camino del desarrollo sostenible, en particular en los pa铆ses en desarrollo.
Objetivos
9.11. El objetivo b谩sico y 煤ltimo de esta 谩rea de programas es reducir los efectos perjudiciales del sector de energ铆a en la atm贸sfera mediante la promoci贸n de pol铆ticas o de programas, seg煤n proceda, orientados a aumentar la contribuci贸n de los sistemas energ茅ticos ecol贸gicamente racionales y econ贸micos, particularmente los nuevos y renovables, mediante la producci贸n, la transmisi贸n, la distribuci贸n y el uso menos contaminantes y m谩s eficientes de la energ铆a. Este objetivo deber铆a reflejar la necesidad de equidad, de un abastecimiento suficiente de energ铆a y de un aumento del consumo de energ铆a en los pa铆ses en desarrollo, y deber铆a tener en cuenta la situaci贸n de los pa铆ses que dependen en gran medida de los ingresos generados por la producci贸n, elaboraci贸n y exportaci贸n, y/o el consumo de combustibles f贸siles y de productos conexos de alto consumo energ茅tico, y/o el uso de combustibles f贸siles muy dif铆ciles de reemplazar por otras fuentes de energ铆a, y la situaci贸n de los pa铆ses extremadamente vulnerables a los efectos perjudiciales del cambio clim谩tico.
Actividades
9.12. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperaci贸n de los 贸rganos competentes de las Naciones Unidas y, seg煤n proceda, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y el sector privado, deber铆an:
(a) Cooperar en la b煤squeda y el desarrollo de fuentes energ茅ticas econ贸micamente viables y ecol贸gicamente racionales, para promover la disponibilidad de un mayor abastecimiento de energ铆a como apoyo a los esfuerzos por lograr un desarrollo sostenible, en particular en los pa铆ses en desarrollo;
(b) Promover el desarrollo en el plano nacional de metodolog铆as apropiadas para la adopci贸n de decisiones integradas de pol铆tica energ茅tica, ambiental y econ贸mica para el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante evaluaciones del impacto ambiental;
(c) Promover la investigaci贸n, el desarrollo, la transferencia y el uso demejores tecnolog铆as y pr谩cticas de alto rendimiento energ茅tico, entre ellas, tecnolog铆as end贸genas en todos los sectores pertinentes, prestando especial atenci贸n a la rehabilitaci贸n y la modernizaci贸n de los sistemas de generaci贸n de energ铆a, en particular en los pa铆ses en desarrollo;
(d) Promover la investigaci贸n, el desarrollo, la transferencia y el uso de tecnolog铆as y pr谩cticas para el establecimiento de sistemas energ茅ticos ecol贸gicamente racionales, entre ellos, sistemas energ茅ticos nuevos y renovables, prestando particular atenci贸n a los pa铆ses en desarrollo;
(e) Promover el aumento de las capacidades institucional, cient铆fica, de planificaci贸n y de gesti贸n, particularmente en los pa铆ses en desarrollo, para desarrollar, producir y utilizar formas de energ铆a cada vez m谩s eficientes y menos contaminantes;
(f) Examinar las diversas fuentes actuales de abastecimiento de energ铆a para determinar en qu茅 forma se podr铆a aumentar la contribuci贸n de los sistemas energ茅ticos ecol贸gicamente racionales en su conjunto, en particular los sistemas energ茅ticos nuevos y renovables, de manera econ贸micamente eficiente, teniendo en cuenta las caracter铆sticas sociales, f铆sicas, econ贸micas y pol铆ticas propias de los respectivos pa铆ses, y estudiando y aplicando, seg煤n proceda, medidas para salvar cualquier obst谩culo a su establecimiento y uso;
(g) Coordinar planes energ茅ticos en los planos regional y subregional, seg煤n proceda, y estudiar la viabilidad de una distribuci贸n eficiente de energ铆a ecol贸gicamente racional a partir de fuentes de energ铆a nuevas y renovables;
(h) De conformidad con las prioridades nacionales en materia de desarrollo socioecon贸mico y medio ambiente, evaluar y, seg煤n proceda, promover pol铆ticas o programas eficaces en funci贸n de los costos, que incluyan medidas administrativas, sociales y econ贸micas, con el fin de mejorar el rendimiento energ茅tico;
(i) Aumentar la capacidad de planificaci贸n energ茅tica y de gesti贸n de programas sobre eficiencia energ茅tica, as铆 como de desarrollo, introducci贸n y promoci贸n de fuentes de energ铆a nuevas y renovables;
(j) Promover normas o recomendaciones apropiadas sobre rendimiento energ茅tico y emisiones a nivel nacional 2/ orientadas hacia el desarrollo y uso de tecnolog铆as que reduzcan al m铆nimo los efectos adversos sobre el medio ambiente;
(k) Fomentar la ejecuci贸n, en los planos local, nacional, subregional y regional, de programas de educaci贸n y toma de conciencia sobre el uso eficiente de la energ铆a y sobre sistemas energ茅ticos ecol贸gicamente racionales;
(l)Establecer o aumentar, seg煤n proceda, en cooperaci贸n con el sector privado, programas de etiquetado de productos para proporcionar informaci贸n a los encargados de adoptar decisiones y a los consumidores sobre oportunidades de un uso eficiente de la energ铆a.
2. Transporte
Bases para la acci贸n
9.13. El sector del transporte tiene un papel esencial y positivo que desempe帽ar en el desarrollo econ贸mico y social, y es indudable que las necesidades de transporte aumentar谩n. Sin embargo, como el sector del transporte es tambi茅n fuente de emisiones atmosf茅ricas, es necesario revisar los sistemas de transporte existentes y lograr un dise帽o y una gesti贸n eficaces de los sistemas de tr谩fico y transporte.
Objetivos
9.14. El objetivo b谩sico de esta 谩rea de programas es elaborar y promover pol铆ticas o programas, seg煤n proceda, eficaces en funci贸n de los costos, a fin de limitar, reducir o controlar, seg煤n el caso, las emisiones perjudiciales en la atm贸sfera y otros efectos ambientales adversos del sector del transporte, teniendo en cuenta las prioridades de desarrollo, as铆 como las circunstancias concretas locales y nacionales y los aspectos de seguridad.
Actividades
9.15. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperaci贸n de los 贸rganos competentes de las Naciones Unidas y, seg煤n proceda, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y el sector privado, deber铆an:
(a) Desarrollar y promover, seg煤n proceda, sistemas de transporte econ贸micos, m谩s eficientes, menos contaminantes y m谩s seguros, en particular sistemas de transporte colectivo integrado rural y urbano, as铆 como redes de caminos ecol贸gicamente racionales, teniendo en cuenta la necesidad de establecer prioridades sociales, econ贸micas y de desarrollo sostenibles, particularmente en los pa铆ses en desarrollo;
(b) Facilitar, en los planos internacional, regional, subregional y nacional, la disponibilidad y transferencia de tecnolog铆as de transporte seguras, eficientes, en particular en cuanto al uso de recursos, y menos contaminantes, sobre todo a los pa铆ses en desarrollo, as铆 como la ejecuci贸n de programas apropiados de capacitaci贸n;
(c) Reforzar, seg煤n proceda, su labor de reuni贸n, an谩lisis e intercambio de la informaci贸n pertinente sobre la relaci贸n entre el medio ambiente y el transporte, prestando particular atenci贸n a la observaci贸n sistem谩tica de las emisiones y a la elaboraci贸n de una base de datos sobre transporte;
(d) De conformidad con las prioridades nacionales en materia de desarrollo socioecon贸mico y medio ambiente, evaluar y, seg煤n proceda, promover pol铆ticas o programas eficaces en funci贸n de los costos que incluyan medidas administrativas, sociales y econ贸micas a fin de fomentar el uso de modos de transporte que reduzcan al m铆nimo los efectos perjudiciales para la atm贸sfera;
(e) Desarrollar o perfeccionar, seg煤n proceda, mecanismos para integrar las estrategias de planificaci贸n del transporte y las estrategias de planificaci贸n de asentamientos urbanos y regionales, con miras a reducir los efectos del transporte sobre el medio ambiente;
(f) Estudiar, dentro del marco de las Naciones Unidas y de sus comisiones regionales, la viabilidad de convocar conferencias regionales sobre el transporte y el medio ambiente.
3. Desarrollo Industrial
Bases para la acci贸n
9.16. La industria es esencial para la producci贸n de bienes y servicios y es una fuente importante de empleo e ingresos; por consiguiente, el desarrollo industrial es esencial para el crecimiento econ贸mico. Al mismo tiempo, la industria es uno de los principales usuarios de recursos y materiales y, en consecuencia, las actividades industriales originan emisiones que afectan a la atm贸sfera y al medio ambiente en general. La protecci贸n de la atm贸sfera se podr铆a ampliar, entre otras cosas, mediante un aumento de la eficiencia de los recursos y materiales en la industria, mediante la instalaci贸n o el mejoramiento de tecnolog铆as de reducci贸n de la contaminaci贸n y la sustituci贸n de clorofluorocarbonos y otras sustancias que agotan el ozono con las sustancias apropiadas, as铆 como mediante la reducci贸n de desechos y subproductos.
Objetivos
9.17. El objetivo b谩sico de esta 谩rea de programas es estimular el desarrollo industrial en formas que reduzcan al m铆nimo los efectos perjudiciales para la atm贸sfera, entre otras cosas, aumentando la eficiencia en la producci贸n y consumo industriales de todos los recursos y materiales, perfeccionando las tecnolog铆as de reducci贸n de la contaminaci贸n, y creando nuevas tecnolog铆as ecol贸gicamente racionales.
Actividades
9.18. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperaci贸n de los 贸rganos competentes de las Naciones Unidas y, seg煤n proceda, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y el sector privado, deber铆an:
(a) De conformidad con las prioridades nacionales en materia de desarrollo socioecon贸mico y medio ambiente, evaluar y, seg煤n proceda, promover pol铆ticas o programas eficaces en funci贸n de los costos que incluyan medidas administrativas, sociales y econ贸micas a fin de reducir al m铆nimo la contaminaci贸n industrial y los efectos perjudiciales para la atm贸sfera;
(b) Alentar a la industria para que aumente y fortalezca su capacidad de crear tecnolog铆as, productos y procesos que sean seguros y menos contaminantes y que utilicen m谩s eficientemente todos los recursos y materiales, as铆 como la energ铆a;
(c) Cooperar en la creaci贸n y transferencia de dichas tecnolog铆as industriales y en el establecimiento de la capacidad necesaria para gestionar y utilizar tales tecnolog铆as, particularmente con respecto a los pa铆ses en desarrollo;
(d) Elaborar, mejorar y aplicar sistemas de evaluaci贸n del impacto ambiental a fin de fomentar el desarrollo industrial sostenible;
(e) Promover la utilizaci贸n eficiente de materiales y recursos, teniendo en cuenta los ciclos vitales de los productos a fin de obtener los beneficios econ贸micos y ambientales de la utilizaci贸n de los recursos con m谩s eficiencia y la generaci贸n de menos desechos;
(f) Apoyar la promoci贸n de tecnolog铆as y procesos industriales menos contaminantes y m谩s eficientes, teniendo en cuenta las posibilidades de acceso a la energ铆a de cada zona, sobre todo a fuentes de energ铆a renovables y seguras, con miras a limitar la contaminaci贸n industrial y los efectos perjudiciales para la atm贸sfera.
4. Desarrollo de los recursos terrestres y marinos y aprovechamiento de la tierra
Bases para la acci贸n
9.19. Las pol铆ticas relativas a los recursos y al aprovechamiento de la tierra provocar谩n cambios en la atm贸sfera y se ver谩n afectadas por ellos. Ciertas pr谩cticas relacionadas con los recursos terrestres y marinos y el aprovechamiento de la tierra pueden reducir los sumideros de gases de efecto invernadero y aumentar las emisiones atmosf茅ricas. La p茅rdida de diversidad biol贸gica puede reducir la resistencia de los ecosistemas a las variaciones clim谩ticas y a los da帽os producidos por la contaminaci贸n del aire. Los cambios atmosf茅ricos pueden causar profundos efectos en los bosques, la diversidad biol贸gica y los ecosistemas de agua dulce y marinos, y en las actividades econ贸micas, como la agricultura. Con frecuencia los objetivos de pol铆tica de los distintos sectores pueden divergir y por eso es preciso considerarlos de manera integrada.
Objetivos
9.20. Los objetivos de esta 谩rea de programas son:
(a) Promover la utilizaci贸n de los recursos marinos y terrestres y las pr谩cticas apropiadas de aprovechamiento de la tierra que contribuyan a:
- La reducci贸n de la contaminaci贸n atmosf茅rica y/o la limitaci贸n de las emisiones antrop贸genas de gases de efecto invernadero;
- La conservaci贸n, la gesti贸n sostenible y el mejoramiento, seg煤n proceda, de todos los sumideros de gases de efecto invernadero;
- La conservaci贸n y la utilizaci贸n sostenible de los recursos naturales y ambientales;
(b) Velar por que los cambios atmosf茅ricos reales y potenciales y sus consecuencias socioecon贸micas y ecol贸gicas se tomen plenamente en cuenta al planificar y aplicar pol铆ticas y programas relativos a las pr谩cticas de utilizaci贸n de los recursos terrestres y marinos y de aprovechamiento de la tierra.
Actividades
9.21. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperaci贸n de los 贸rganos competentes de las Naciones Unidas y, seg煤n proceda, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y el sector privado, deber铆an:
(a) De conformidad con las prioridades nacionales en materia de desarrollo socioecon贸mico y medio ambiente, evaluar y, seg煤n proceda, promover pol铆ticas o programas eficaces en funci贸n de los costos que incluyan medidas administrativas, sociales y econ贸micas, a fin de fomentar las pr谩cticas ecol贸gicamente racionales de utilizaci贸n de la tierra;
(b) Aplicar pol铆ticas y programas que desalienten las pr谩cticas de aprovechamiento de la tierra inadecuadas y contaminantes y promuevan la utilizaci贸n sostenible de los recursos terrestres y marinos;
(c) Examinar la posibilidad de promover la elaboraci贸n y uso de pr谩cticas relativas a los recursos terrestres y marinos y al aprovechamiento de la tierra que ayuden a resistir mejor los cambios y fluctuaciones atmosf茅ricos;
(d) Promover el aprovechamiento sostenible y la cooperaci贸n en la conservaci贸n y el perfeccionamiento, seg煤n proceda, de los sumideros y dep贸sitos de gases de efecto invernadero, en particular de la biomasa, los bosques y los oc茅anos, as铆 como de otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos.
C. Prevenci贸n del agotamiento del ozono estratosf茅rico
Bases para la acci贸n
9.22. El an谩lisis de los datos cient铆ficos recientes ha confirmado los crecientes temores respecto del continuo agotamiento de la capa de ozono estratosf茅rico de la Tierra debido al cloro y bromo reactivos procedentes de los clorofluorocarbonos (CFC), los halones y otras sustancias afines artificiales. Si bien el Convenio de Viena para la Protecci贸n de la Capa de Ozono de 1985 y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987 (en su forma enmendada en Londres, en 1990) fueron logros importantes en el plano internacional, el contenido total de cloro de las sustancias que agotan la capa de ozono en la atm贸sfera ha seguido aumentando. Esta tendencia puede invertirse si se aplican las medidas de control que figuran en el Protocolo.
Objetivos
9.23. Los objetivos de esta 谩rea de programas son:
(a) Alcanzar los objetivos fijados en el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal y sus enmiendas de 1990, incluso la consideraci贸n en dichos instrumentos de las necesidades y condiciones especiales de los pa铆ses en desarrollo y el acceso de 茅stos a sustancias distintas de las que agotan la capa de ozono. Deber铆an promoverse las tecnolog铆as y los productos naturales que reducen la demanda de sustancias que agotan la capa de ozono;
(b) Elaborar estrategias destinadas a mitigar los efectos negativos de la radiaci贸n ultravioleta que llega a la superficie de la Tierra como resultado del agotamiento y la modificaci贸n de la capa de ozono estratosf茅rico.
Actividades
9.24. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperaci贸n de los 贸rganos competentes de las Naciones Unidas y, seg煤n proceda, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, y el sector privado, deber铆an:
(a) Ratificar, aceptar o aprobar el Protocolo de Montreal y sus enmiendas de 1990; hacer efectivas, prontamente, sus contribuciones a los fondos fiduciarios de Viena y Montreal y al Fondo Multilateral Provisional; y contribuir, seg煤n proceda, a las actividades que se est谩n realizando en virtud del Protocolo de Montreal y sus mecanismos de aplicaci贸n, entre ellas, el suministro de suced谩neos de los CFC y dem谩s sustancias que agotan la capa de ozono y la facilitaci贸n de la transferencia de las tecnolog铆as correspondientes a los pa铆ses en desarrollo, a fin de que puedan cumplir con las obligaciones del Protocolo;
(b) Apoyar una mayor expansi贸n del Sistema Mundial de Observaci贸n del Ozono, facilitando, mediante fondos bilaterales y multilaterales, el establecimiento y funcionamiento de nuevas estaciones de observaci贸n sistem谩tica, especialmente en el cintur贸n tropical del hemisferio sur;
(c) Participar activamente en la evaluaci贸n continua de la informaci贸n cient铆fica y los efectos para la salud y el medio ambiente, as铆 como las consecuencias tecnol贸gicas y econ贸micas, del agotamiento del ozono estratosf茅rico; y considerar otras medidas que resulten justificadas y viables en funci贸n de tales evaluaciones;
(d) Sobre la base de los resultados de las investigaciones acerca de los efectos de la radiaci贸n ultravioleta adicional que llega a la superficie de la Tierra, considerar la posibilidad de tomar medidas correctivas apropiadas en las esferas de la salud humana, la agricultura y el medio marino;
(e) Reemplazar los CFC y dem谩s sustancias que agotan la capa de ozono, con arreglo a lo dispuesto en el Protocolo de Montreal, reconociendo que la conveniencia de este reemplazo deber铆a evaluarse en forma integral y no simplemente sobre la base de su contribuci贸n a la soluci贸n de un problema atmosf茅rico o ambiental.
D. Contaminaci贸n atmosf茅rica transfronteriza
Bases para la acci贸n
9.25. La contaminaci贸n transfronteriza tiene efectos nocivos para la salud de los seres humanos y otros efectos perjudiciales en el medio ambiente, como la p茅rdida de 谩rboles y bosques y la acidificaci贸n de masas de agua. Las redes que vigilan la contaminaci贸n atmosf茅rica no cubren todas las regiones por igual y los pa铆ses en desarrollo est谩n muy poco representados. La falta de datos fidedignos sobre las emisiones fuera de Europa y Am茅rica del Norte limita considerablemente las posibilidades de medir la contaminaci贸n atmosf茅rica transfronteriza. Tambi茅n es insuficiente la informaci贸n sobre los efectos de la contaminaci贸n atmosf茅rica en el medio ambiente y la salud en otras regiones.
9.26. La Convenci贸n de 1979 sobre la contaminaci贸n atmosf茅rica transfronteriza a larga distancia y sus protocolos han establecido un r茅gimen regional en Europa y Am茅rica del Norte, basado en un proceso de examen y en programas cooperativos de observaci贸n sistem谩tica y evaluaci贸n de la contaminaci贸n atmosf茅rica e intercambio de informaci贸n al respecto. Estos programas deben mantenerse y ampliarse y sus resultados deben compartirse con otras regiones del mundo.
Objetivos
9.27. Los objetivos de esta 谩rea de programas son:
(a) Elaborar y aplicar tecnolog铆as de control y medici贸n de la contaminaci贸n producida por fuentes fijas y m贸viles de contaminaci贸n atmosf茅rica y elaborar otras tecnolog铆as ecol贸gicamente racionales;
(b) Observar y evaluar sistem谩ticamente las fuentes y la magnitud de la contaminaci贸n atmosf茅rica transfronteriza producida por procesos naturales y actividades antrop贸genas;
(c) Fortalecer la capacidad, en particular de los pa铆ses en desarrollo, para medir y determinar los movimientos y los efectos de la contaminaci贸n atmosf茅rica transfronteriza y elaborar modelos al respecto, mediante el intercambio de informaci贸n y la formaci贸n de expertos, entre otras actividades;
(d) Desarrollar la capacidad para evaluar y mitigar la contaminaci贸n atmosf茅rica transfronteriza producida por accidentes industriales y nucleares, desastres naturales y la destrucci贸n deliberada y/o accidental de recursos naturales;
(e) Promover la adopci贸n de nuevos acuerdos regionales para limitar la contaminaci贸n atmosf茅rica transfronteriza, y la aplicaci贸n de los existentes;
(f) Elaborar estrategias encaminadas a reducir las emisiones que provocan la contaminaci贸n atmosf茅rica transfronteriza y sus efectos.
Actividades
9.28. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperaci贸n de los 贸rganos competentes de las Naciones Unidas y, seg煤n proceda, de las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, el sector privado y las instituciones financieras, deber铆an:
(a) Establecer y/o fortalecer acuerdos regionales para la lucha contra la contaminaci贸n atmosf茅rica transfronteriza y cooperar, en particular con los pa铆ses en desarrollo, en las esferas de la observaci贸n y la evaluaci贸n sistem谩ticas, la construcci贸n de modelos y el desarrollo e intercambio de tecnolog铆as para la limitaci贸n de las emisiones procedentes de fuentes m贸viles y fijas de contaminaci贸n atmosf茅rica. En este contexto, se deber铆a hacer m谩s hincapi茅 en la consideraci贸n del alcance, las causas y los efectos socioecon贸micos y para la salud de la radiaci贸n ultravioleta, la acidificaci贸n del medio ambiente y el da帽o causado a los bosques y a la vegetaci贸n en general por los fotooxidantes;
(b) Establecer o fortalecer sistemas de alerta temprano y mecanismos de intervenci贸n en relaci贸n con la contaminaci贸n atmosf茅rica transfronteriza que resulta de accidentes industriales y desastres naturales, as铆 como de la destrucci贸n deliberada y/o accidental de recursos naturales;
(c) Facilitar las oportunidades de capacitaci贸n y el intercambio de datos e informaci贸n y de experiencias nacionales y/o regionales;
(d) Cooperar en los planos regional, multilateral y bilateral para evaluar la contaminaci贸n atmosf茅rica transfronteriza y elaborar y ejecutar programas que incluyan medidas concretas para reducir las emisiones a la atm贸sfera y hacer frente a sus efectos ambientales, econ贸micos, sociales y de otra 铆ndole.
Medios de ejecuci贸n
- Cooperaci贸n internacional y regional
9.29. Los instrumentos jur铆dicos en vigor han creado estructuras institucionales que se relacionan con los prop贸sitos de esos instrumentos y la labor al respecto deber铆a proseguir b谩sicamente en esos contextos. Los gobiernos deber铆an continuar y aumentar su cooperaci贸n en los planos regional y mundial, as铆 como en el sistema de las Naciones Unidas. En ese contexto, cabe hacer referencia a las recomendaciones contenidas en el cap铆tulo 38 del Programa 21 (Arreglos institucionales internacionales).
- Aumento de la capacidad
9.30. Los pa铆ses, en cooperaci贸n con los 贸rganos competentes de las Naciones Unidas, los donantes internacionales y las organizaciones no gubernamentales, deber铆an movilizar recursos t茅cnicos y financieros y facilitar la cooperaci贸n t茅cnica con pa铆ses en desarrollo a fin de reforzar sus capacidades t茅cnicas y de gesti贸n, planificaci贸n y administraci贸n para promover el desarrollo sostenible y la protecci贸n de la atm贸sfera, en todos los sectores pertinentes.
Desarrollo de los recursos humanos
9.31. Es preciso adoptar y fortalecer programas de educaci贸n y de toma de conciencia en los planos local, nacional e internacional que se refieran a la promoci贸n del desarrollo sostenible y a la protecci贸n de la atm贸sfera, en todos los sectores pertinentes.
Financiaci贸n y evaluaci贸n de los costos
9.32. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades del 谩rea de programas A ascender谩 a unos 640 millones de d贸lares, que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
9.33. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades del programa en cuatro etapas del 谩rea de programas B ascender谩 a unos 20.000 millones de d贸lares, que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
9.34. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades del 谩rea de programas C ser谩 de unos 160 a 590 millones de d贸lares a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
9.35. La secretar铆a de la Conferencia ha incluido los costos de la asistencia t茅cnica y los programas experimentales en los p谩rrafos 9.32 y 9.33.
Notas
1/ Las fuentes de energ铆a nuevas y renovables son las energ铆as heliot茅rmica, solar fotovoltaica, e贸lica, hidroel茅ctrica, de biomasa, geot茅rmica, marina, animal y humana, de las que se trata en los informes del Comit茅 sobre el Aprovechamiento y la Utilizaci贸n de las Fuentes de Energ铆a Nuevas y Renovables, preparados espec铆ficamente para la Conferencia (v茅anse A/CONF.151/PC/119 y A/AC.218/1992/5).
2/ Ello incluye las normas o recomendaciones promovidas por las organizaciones regionales de integraci贸n econ贸mica.
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