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Publicaci贸nes Principales
Programa 21
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颁补辫铆迟耻濒辞
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Secci贸n II
Conservaci贸n y Gesti贸n de los Recursos para el Desarrollo
颁补辫铆迟耻濒辞 12
Ordenacion de los Ecosistemas Fragiles: Lucha Contra la Desertificacion y la Sequia
INTRODUCCION
12.1. Los ecosistemas fr谩giles son sistemas importantes, con caracter铆sticas y recursos singulares. Comprenden los desiertos, las tierras semi谩ridas, las monta帽as, las marismas, las islas peque帽as y ciertas zonas costeras. La mayor铆a de estos ecosistemas son de 谩mbito regional, pues rebasan los l铆mites nacionales. El presente cap铆tulo se refiere a los recursos de tierras en los desiertos, en las zonas 谩ridas y semi谩ridas y en las zonas subh煤medas secas. La cuesti贸n del desarrollo sostenible de las monta帽as se trata en el cap铆tulo 13; las islas peque帽as y las zonas costeras se examinan en el cap铆tulo 17.
12.2. La desertificaci贸n es la degradaci贸n de los suelos de zonas 谩ridas, semi谩ridas y subh煤medas secas resultante de diversos factores, entre ellos las variaciones clim谩ticas y las actividades humanas. La desertificaci贸n afecta a la sexta parte, aproximadamente, de la poblaci贸n mundial, al 70% de todas las tierras secas, equivalente a 3.600 millones de hect谩reas, y a la cuarta parte de la superficie total de tierras del mundo. Los efectos m谩s visibles de la desertificaci贸n, aparte de la pobreza generalizada, son la degradaci贸n de 3.300 millones de hect谩reas de pastizales, que constituyen el 73% de la superficie total de estas tierras y tienen poca capacidad de sustento; la p茅rdida de fertilidad de los suelos y la degradaci贸n de su estructura en cerca del 47% de las tierras secas, que constituyen tierras marginales de cultivo de secano; y la degradaci贸n del 30% de las tierras de cultivo de regad铆o en tierras secas con una gran densidad de poblaci贸n y un gran potencial agr铆cola.
12.3. La prioridad de la lucha contra la desertificaci贸n deber铆a ser la aplicaci贸n de medidas preventivas a las tierras que a煤n no han sido afectadas por la degradaci贸n o lo han sido en m铆nimo grado. No deben olvidarse sin embargo las zonas gravemente degradadas. Es fundamental que en la lucha contra la desertificaci贸n y la sequ铆a participen las comunidades locales, las organizaciones rurales, los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones internacionales y regionales.
12.4. Las 谩reas de programas que comprende este cap铆tulo son las siguientes:
(a) Fortalecimiento de la base de conocimientos y elaboraci贸n de sistemas de informaci贸n y observaci贸n sistem谩tica respecto de las regiones propensas a la desertificaci贸n y la sequ铆a, y de los aspectos econ贸micos y sociales de esos sistemas;
(b) Lucha contra la degradaci贸n de las tierras mediante, entre otras cosas, la intensificaci贸n de las actividades de conservaci贸n de suelos, forestaci贸n y reforestaci贸n;
(c) Elaboraci贸n y fortalecimiento de programas integrados para la erradicaci贸n de la pobreza y la promoci贸n de sistemas de subsistencia distintos en las zonas propensas a la desertificaci贸n;
(d) Fomento de los programas amplios de lucha contra la desertificaci贸n e integraci贸n de esos programas en los planes nacionales de desarrollo y en la planificaci贸n ecol贸gica nacional;
(e) Elaboraci贸n de planes amplios de preparaci贸n para la sequ铆a y de socorro en casos de sequ铆a, incluidos arreglos de autoayuda, para las zonas propensas a la sequ铆a, y formulaci贸n de programas para hacer frente al problema de los refugiados ecol贸gicos;
(f) Fomento y promoci贸n de la participaci贸n popular y la educaci贸n sobre el medio ambiente, con especial hincapi茅 en la lucha contra la desertificaci贸n y las actividades para hacer frente a los efectos de la sequ铆a.
AREAS DE PROGRAMAS
A. Fortalecimiento de la base de conocimientos y elaboraci贸n de sistemas de informaci贸n y observaci贸n sistem谩tica respecto de las regiones propensas a la desertificaci贸n y la sequ铆a, y de los aspectos econ贸micos y sociales de esos sistemas
Bases para la acci贸n
12.5. Los estudios mundiales de la situaci贸n y el ritmo de avance de la desertificaci贸n realizados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en 1977, 1984 y 1991 han demostrado que faltan conocimientos b谩sicos sobre los procesos de desertificaci贸n. Los sistemas adecuados de observaci贸n sistem谩tica mundial facilitan la formulaci贸n y ejecuci贸n de programas eficaces contra la desertificaci贸n. Es insuficiente la capacidad de las instituciones internacionales, regionales y nacionales existentes, sobre todo en los pa铆ses en desarrollo, para producir y compartir la informaci贸n pertinente. Para poder comprender la din谩mica de los procesos de la desertificaci贸n y la sequ铆a es indispensable contar con un sistema integrado y coordinado de informaci贸n y observaci贸n sistem谩tica basado en una tecnolog铆a apropiada y de alcance mundia__ regional, nacional y local. Esto tambi茅n es importante a los efectos de concebir medidas apropiadas para hacer frente a la desertificaci贸n y la sequ铆a y mejorar las condiciones socioecon贸micas.
Objetivos
12.6. Los objetivos de esta 谩rea de programas son los siguientes:
(a) Promover el establecimiento o fortalecimiento de centros nacionales de coordinaci贸n de la informaci贸n sobre el medio ambiente que sirvan de centros de coordinaci贸n de los distintos ministerios de cada gobierno y proporcionen los servicios necesarios de normalizaci贸n y apoyo; velar por que todos los sistemas nacionales de informaci贸n sobre el medio ambiente en lo que respecta a la desertificaci贸n y la sequ铆a est茅n vinculados mediante una red de alcance subregional, regional e interregional;
(b) Fortalecer las redes regionales y mundiales de observaci贸n sistem谩tica y establecer sistemas nacionales para vigilar la degradaci贸n de las tierras y la desertificaci贸n causadas por fluctuaciones del clima y por el efecto de las actividades humanas, y determinar las esferas prioritarias para la adopci贸n de medidas;
(c) Establecer un sistema permanente en los planos nacional e internacional para vigilar la desertificaci贸n y la degradaci贸n de las tierras a fin de mejorar las condiciones de vida en las zonas afectadas.
Actividades
A) Actividades de gesti贸n
12.7. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Establecer o fortalecer sistemas de informaci贸n sobre el medio ambiente en el plano nacional;
(b) Fortalecer la evaluaci贸n en los planos nacional, estatal o provincial, local, y velar por la cooperaci贸n y el establecimiento de redes entre los sistemas existentes de informaci贸n y vigilancia respecto del medio ambiente, como el programa de Vigilancia Ambiental y el Observatorio del S谩hara y el Sahel;
(c) Fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales para analizar los datos sobre el medio ambiente de manera que se pueda vigilar el cambio ecol贸gico y obtener informaci贸n sobre el medio ambiente en forma constante en el lano nacional.
B) Datos e informaci贸n
12.8. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Examinar y estudiar los medios de determinar las consecuencias ecol贸gicas, econ贸micas y sociales de la desertificaci贸n y la degradaci贸n de las ierras e introducir los resultados de esos estudios a nivel internacional en la valuaci贸n de la desertificaci贸n y la degradaci贸n de las tierras;
(b) Examinar y estudiar la interacci贸n de los efectos socioecon贸micos del clima, la sequ铆a y la desertificaci贸n y utilizar los resultados de esos estudios para la adopci贸n de medidas concretas.
12.9. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Apoyar la labor integrada de reuni贸n de datos e investigaci贸n que se realice en el marco de los programas relacionados con los problemas de la desertificaci贸n y la sequ铆a;
(b) Apoyar los programas nacionales, regionales y mundiales para el establecimiento de redes integradas de reuni贸n de datos y de investigaci贸n, para lo cual habr谩n de realizar evaluaciones de la degradaci贸n de los suelos y de las tierras;
(c) Fortalecer las redes y los sistemas de observaci贸n sistem谩tica nacionales y regionales en las esferas de la meteorolog铆a y la hidrolog铆a para velar por que se re煤na informaci贸n b谩sica suficiente y haya comunicaci贸n entre los centros nacionales, regionales e internacionales.
C) Cooperaci贸n y coordinaci贸n en los planos internacional y regional
12.10. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Fortalecer los programas regionales y las actividades de cooperaci贸n internacional, como el Comit茅 Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequ铆a en el Sahel (CILSS), la Autoridad Intergubernamental sobre Sequ铆a y Desarrollo (AISD), la Conferencia de Coordinaci贸n del Desarrollo del Africa Meridional (CCDAM), la Uni贸n del Magreb Arabe y otras organizaciones regionales, y organizaciones como el Observatorio del S谩hara y del Sahel;
(b) Establecer o desarrollar, como componente amplio, una base de datos sobre la desertificaci贸n, la degradaci贸n de las tierras y la condici贸n humana que incorpore par谩metros f铆sicos y socioecon贸micos. Dicha base de datos deber铆a basarse en los servicios existentes y, en la medida necesaria, adicionales, tales como los de Vigilancia Ambiental y otros sistemas de informaci贸n de instituciones internacionales, regionales y nacionales fortalecidos para este fin;
(c) Determinar puntos de referencia y definir indicadores del progreso que faciliten la labor de las organizaciones locales y regionales de observaci贸n sistem谩tica y reconocimiento del progreso realizado en la lucha contra la desertificaci贸n. Deber铆a prestarse particular atenci贸n a los indicadores de la participaci贸n local.
Medios de ejecuci贸n
A) Financiaci贸n Y Evaluaci贸n De Los Costos
12.11. La secretar铆a de la conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa ascender谩 a unos 350 millones de d贸lares, incluidos alrededor de 175 millones de d贸lares que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
B) Medios cient铆ficos y tecnol贸gicos
12.12. Los gobiernos al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes que se ocupan de la cuesti贸n de la desertificaci贸n y la sequ铆a, deber铆an:
(a) Elaborar y actualizar los inventarios existentes de recursos naturales, como los de energ铆a, agua, suelos, minerales, plantas y animales, as铆 como de otros recursos como, por ejemplo, alimentos, vivienda, empleo, salud, educaci贸n y distribuci贸n temporal y espacial de la poblaci贸n;
(b) Crear sistemas integrados de informaci贸n para la observaci贸n sistem谩tica, la contabilidad y la evaluaci贸n de los efectos ambientales;
(c) Los 贸rganos internacionales deber铆an cooperar con los gobiernos para facilitar la adquisici贸n y el desarrollo de la tecnolog铆a apropiada para la observaci贸n sistem谩tica del medio ambiente y la lucha contra la sequ铆a y la desertificaci贸n.
C) Desarrollo de los recursos humanos
12.13. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes que se ocupan del problema de la desertificaci贸n y la sequ铆a, deber铆an fomentar las aptitudes t茅cnicas y profesionales de las personas encargadas de la observaci贸n sistem谩tica y la evaluaci贸n de la desertificaci贸n y la sequ铆a.
D) Aumento de la capacidad
12.14. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes que se ocupan de la cuesti贸n de la desertificaci贸n y la sequ铆a, deber铆an:
(a) Fortalecer las instituciones nacionales y locales, facilit谩ndoles el personal, el equipo y los recursos financieros necesarios para la observaci贸n sistem谩tica y la evaluaci贸n de la desertificaci贸n;
(b) Promover la participaci贸n de la poblaci贸n local, particularmente las mujeres y los j贸venes, en la reuni贸n y utilizaci贸n de la informaci贸n sobre el medio ambiente mediante la educaci贸n y la difusi贸n de informaci贸n.
B. Medidas contra la degradaci贸n de las tierras mediante, entre otras cosas, la intensificaci贸n de las actividades de conservaci贸n de suelos, forestaci贸n y reforestaci贸n
Bases para la acci贸n
12.15. La desertificaci贸n afecta a unos 3.600 millones de hect谩reas, que constituyen aproximadamente el 70% de la superficie total de tierras secas y la uarta parte de las tierras del mundo. Para combatir la desertificaci贸n de los pastizales, las tierras de cultivo de secano y las tierras de regad铆o deber铆an tomarse medidas preventivas en las zonas que a煤n no han sido afectadas por la desertificaci贸n o que s贸lo lo han sido levemente; se deber铆an aplicar medidas correctivas para mantener la productividad de las tierras desertificadas en grado moderado; y se deber铆an tomar medidas de rehabilitaci贸n para recuperar las tierras secas desertificadas gravemente o muy gravemente.
12.16. El aumento de la cubierta vegetal promover铆a y estabilizar铆a el equilibrio hidrol贸gico en las zonas de tierras secas y contribuir铆a a mantener la calidad y la productividad de la tierra. La aplicaci贸n de medidas preventivas en las tierras a煤n no degradadas y de medidas correctivas y de rehabilitaci贸n en las tierras secas mediana o gravemente degradadas, entre ellas las afectadas por movimientos de dunas, mediante la introducci贸n de sistemas de uso de la tierra ecol贸gicamente racionales, socialmente aceptables y equitativos y econ贸micamente viables fomentar铆a la capacidad de sustento de la tierra y la conservaci贸n de los recursos bi贸ticos en los ecosistemas fr谩giles.
Objetivos
12.17. Los objetivos de esta 谩rea de programas son los siguientes:
(a) En lo que respecta a las zonas no afectadas a煤n por la desertificaci贸n, o afectadas s贸lo ligeramente, ordenar adecuadamente las formaciones naturales existentes (incluidos los bosques) para la conservaci贸n de la diversidad biol贸gica, la protecci贸n de las cuencas, la sostenibilidad de su producci贸n y su desarrollo agr铆cola y otros fines, con la plena participaci贸n de las poblaciones ind铆genas;
(b) Rehabilitar las tierras secas moderada o gravemente desertificadas para su utilizaci贸n con fines agr铆colas y mantener su productividad para el desarrollo agropecuario y agroforestal mediante, entre otras cosas, la conservaci贸n de los suelos y del agua;
(c) Aumentar la cubierta vegetal y realizar actividades de ordenaci贸n en apoyo de los recursos bi贸ticos de las regiones afectadas por la desertificaci贸n y la sequ铆a o propensas a la desertificaci贸n y la sequ铆a, particularmente mediante actividades tales como planes de forestaci贸n y reforestaci贸n, agrosilvicultura y silvicultura de la comunidad y planes de mantenimiento de la vegetaci贸n;
(d) Mejorar la ordenaci贸n de los recursos forestales, entre ellos los de le帽a. Reducir el consumo de le帽a mediante una utilizaci贸n y una conservaci贸n m谩s eficientes y fomentar el aprovechamiento y la utilizaci贸n de otras fuentes de energ铆a, entre ellas las fuentes de energ铆a sustitutivas.
Actividades
A) Actividades de Gesti贸n
12.18. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Aplicar urgentemente medidas preventivas directas en las tierras secas vulnerables que hasta ahora no han resultado afectadas o s贸lo han sido ligeramente afectadas, mediante la introducci贸n de i) mejores pol铆ticas y pr谩cticas de uso de la tierra para aumentar la productividad sostenible; ii) tecnolog铆as agr铆colas y ganaderas apropiadas, ecol贸gicamente racionales y econ贸micamente viables; y iii) mejores t茅cnicas de ordenaci贸n de los recursos de suelos y aguas;
(b) Realizar programas acelerados de forestaci贸n y reforestaci贸n, utilizando especies resistentes a la sequ铆a y de r谩pido crecimiento, en particular especies aut贸ctonas, incluidas leguminosas y otras, en combinaci贸n con planes de agrosilvicultura basados en la comunidad. A este respecto, deber铆a considerarse la ejecuci贸n de planes en gran escala de forestaci贸n y reforestaci贸n, particularmente mediante el establecimiento de cinturones verdes, habida cuenta de los m煤ltiples beneficios de esas medidas;
(c) Aplicar urgentemente medidas correctivas directas en las zonas secas moderada a gravemente desertificadas, adem谩s de las medidas indicadas en el inciso a) del p谩rrafo 19 supra, a fin de restablecer y mantener su productividad;
(d) Promover sistemas mejorados de ordenaci贸n de tierras, aguas y cultivos para que se pueda luchar contra la salinizaci贸n de las tierras de cultivo de riego; estabilizar las tierras de cultivo de secano e introducir en las modalidades de uso de la tierra sistemas mejorados de ordenaci贸n de suelos y cultivos;
(e) Promover la ordenaci贸n de los recursos naturales, entre ellos los de pastizales, con participaci贸n de la comunidad, a fin de satisfacer las necesidades de las poblaciones rurales y atender a los objetivos de la conservaci贸n, sobre la base de tecnolog铆as innovadoras o tecnolog铆as aut贸ctonas adaptadas;
(f) Promover la protecci贸n y conservaci贸n in situ de zonas ecol贸gicas especiales mediante legislaci贸n y otros medios a fin de luchar contra la desertificaci贸n y, al mismo tiempo, velar por la protecci贸n de la diversidad biol贸gica;
(g) Promover y fomentar la inversi贸n en el desarrollo forestal de las tierras secas mediante diversos incentivos, incluidas medidas legislativas;
(h) Promover el aprovechamiento y la utilizaci贸n de fuentes de energ铆a que disminuyan las presiones sobre los recursos le帽osos, entre ellas las fuentes de energ铆a sustitutivas y las cocinas mejoradas.
B) Datos e Informaci贸n
12.19. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Elaborar modelos de uso de la tierra basados en las pr谩cticas locales para el mejoramiento de dichas pr谩cticas, con el fin particular de evitar la degradaci贸n de las tierras. Los modelos deber铆an proporcionar una mejor comprensi贸n de la variedad de factores naturales y factores derivados de las actividades humanas que pueden contribuir a la desertificaci贸n. Los modelos deber铆an indicar la interacci贸n de las pr谩cticas nuevas y las pr谩cticas tradicionales para evitar la degradaci贸n de las tierras y reflejar la capacidad de recuperaci贸n de la totalidad del sistema ecol贸gico y social;
(b) Elaborar, ensayar e introducir, teniendo debidamente en cuenta las consideraciones relativas a la seguridad del medio ambiente, especies vegetales resistentes a la sequ铆a, de r谩pido crecimiento, productivas y apropiadas al medio de las regiones respectivas.
C) Cooperaci贸n y Coordinaci贸n en Los Planos Internacional y Regional
12.20. Los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales y regionales, las organizaciones no gubernamentales y los organismos bilaterales competentes deber铆an:
(a) Coordinar sus funciones en la lucha contra la degradaci贸n de las tierras y la promoci贸n de sistemas de reforestaci贸n, agrosilvicultura y ordenaci贸n de las tierras en los pa铆ses afectados;
(b) Apoyar las actividades regionales y subregionales para el desarrollo y la difusi贸n de tecnolog铆a, la capacitaci贸n y la ejecuci贸n de programas a fin de detener la degradaci贸n de las tierras secas.
12.21. Los gobiernos interesados, los organismos competentes de las Naciones Unidas y los organismos bilaterales deber铆an fortalecer la funci贸n de coordinaci贸n de las actividades de lucha contra la degradaci贸n de las tierras secas que corresponde a las organizaciones intergubernamentales o regionales establecidas para ocuparse de esas actividades, a saber, el CILSS, la AISD, la CCDAM y la Uni贸n del Magreb Arabe.
Medios de ejecuci贸n
A) Financiaci贸n Y Evaluaci贸n De Los Costos
12.22. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa ascender谩 a unos 6.000 millones de d贸lares, incluidos alrededor de 3.000 millones de d贸lares que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
B) Medios Cient铆ficos y Tecnol贸gicos
12.23. Los gobiernos al nivel que corresponda y las comunidades locales, con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Incorporar los conocimientos aut贸ctonos relativos a los bosques, las tierras forestales, los pastizales y la vegetaci贸n natural a las investigaciones sobre la desertificaci贸n y la sequ铆a;
(b) Promover programas integrados de investigaci贸n sobre protecci贸n, recuperaci贸n y conservaci贸n de los recursos de aguas y tierras y gesti贸n del uso de la tierra centrados en los m茅todos tradicionales, donde sea posible.
C) Desarrollo de Los Recursos Humanos
12.24. Los gobiernos al nivel que corresponda y las comunidades locales, con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Establecer mecanismos que dispongan que los usuarios de tierras, especialmente las mujeres, sean los agentes principales de la aplicaci贸n de mejores sistemas de uso de la tierra, comprendidos los de agrosilvicultura, para combatir la degradaci贸n de las tierras;
(b) Promover servicios de extensi贸n eficientes en las zonas propensas a la desertificaci贸n y la sequ铆a, sobre todo con el objeto de capacitar a agricultores y ganaderos para una mejor ordenaci贸n de los recursos de tierras y aguas en las zonas 谩ridas.
D) Aumento de La Capacidad
12.25. Los gobiernos al nivel que corresponda y las comunidades locales, con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Elaborar y adoptar, mediante la legislaci贸n nacional apropiada, e institucionalizar nuevas pol铆ticas de uso de la tierra ecol贸gicamente racionales y orientadas hacia el desarrollo;
(b) Prestar apoyo a las organizaciones populares basadas en la comunidad, especialmente las de agricultores y ganaderos.
C. Elaboraci贸n y fortalecimiento de programas integrados para la erradicaci贸n de la pobreza y la promoci贸n de sistemas de subsistencia distintos en las zonas propensas a la desertificaci贸n
Bases para la acci贸n
12.26. En las zonas propensas a la desertificaci贸n y la sequ铆a, los actuales sistemas de subsistencia y de aprovechamiento de los recursos no permiten mantener condiciones de vida apropiadas. En la mayor铆a de las zonas 谩ridas y semi谩ridas, los sistemas tradicionales de subsistencia basados en la agricultura y el pastoreo son frecuentemente insuficientes e insostenibles, habida cuenta particularmente de los efectos de la sequ铆a y del aumento de la presi贸n demogr谩fica. La pobreza es un factor importante en la aceleraci贸n de las tasas de degradaci贸n y desertificaci贸n. En consecuencia, hay que tomar medidas para rehabilitar y mejorar los sistemas basados en la agricultura y la ganader铆a a fin de lograr la ordenaci贸n sostenible de las tierras de pastizales, juntamente con sistemas alternativos de subsistencia.
Objetivos
12.27. Los objetivos de esta 谩rea de programas son:
(a) Crear entre las comunidades rurales y los grupos de pastores la capacidad de hacerse cargo de su propio desarrollo y de la ordenaci贸n de sus recursos de tierras sobre una base socialmente equitativa y ecol贸gicamente racional;
(b) Mejorar los sistemas de producci贸n con el fin de lograr una mayor productividad dentro de un plan aprobado de conservaci贸n de los recursos naturales en el marco de un enfoque integral del desarrollo rural;
(c) Ofrecer sistemas de subsistencia distintos como base para reducir la presi贸n sobre los recursos de tierras y al mismo tiempo suministrar fuentes de ingresos adicionales, particularmente para la poblaci贸n rural y, en consecuencia, mejorar su nivel de vida.
Actividades
A) Actividades de gesti贸n
12.28. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Adoptar pol铆ticas a nivel nacional en relaci贸n con un enfoque descentralizado de la ordenaci贸n de los recursos de tierras, mediante el cual se delegue responsabilidad en las organizaciones rurales;
(b) Crear o fortalecer organizaciones rurales encargadas de la ordenaci贸n de las tierras de las aldeas y de las tierras de pastoreo;
(c) Establecer y desarrollar mecanismos intersectoriales en los planos local y nacional que se ocupen de las consecuencias para el medio ambiente y el desarrollo del r茅gimen de tenencia de la tierra en lo que respecta al uso y la propiedad de la tierra. Deber铆a prestarse atenci贸n especial a la protecci贸n de los derechos de propiedad de las mujeres y los grupos de pastores y n贸madas que viven en las zonas rurales;
(d) Crear o fortalecer asociaciones a nivel de aldea que se ocupen primordialmente de actividades econ贸micas de inter茅s com煤n para los pastores (horticultura con fines comerciales, transformaci贸n de productos agr铆colas, producci贸n pecuaria, pastoreo, etc.);
(e) Fomentar el cr茅dito y la movilizaci贸n del ahorro en las zonas rurales mediante el establecimiento de sistemas bancarios en dichas zonas;
(f) Desarrollar la infraestructura y la capacidad de producci贸n y comercializaci贸n en el plano local mediante la incorporaci贸n de los habitantes locales en las actividades de promoci贸n de sistemas de subsistencia distintos y en las actividades destinadas a mitigar la pobreza;
(g) Establecer un fondo rotatorio de cr茅dito para los empresarios rurales y los grupos locales con el fin de facilitar el establecimiento de industrias y empresas comerciales familiares y la concesi贸n de cr茅ditos para actividades agropecuarias.
B) Datos e Informaci贸n
12.29. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Realizar estudios socioecon贸micos de referencia con el fin de obtener una comprensi贸n adecuada de la situaci贸n en esta 谩rea de programas, especialmente en relaci贸n con las cuestiones de los recursos y la tenencia de la tierra, las formas tradicionales de ordenaci贸n de la tierra y las caracter铆sticas de los sistemas de producci贸n;
(b) Preparar un inventario de los recursos naturales (suelos, agua y vegetaci贸n) y su estado de degradaci贸n, principalmente sobre la base de los conocimientos de la poblaci贸n local (por ejemplo, una r谩pida evaluaci贸n de las zonas rurales);
(c) Difundir informaci贸n sobre sistemas de tecnolog铆a adaptados a las condiciones sociales, econ贸micas y ecol贸gicas del pa铆s;
(d) Promover el intercambio y la comunicaci贸n de informaci贸n relativa al desarrollo de sistemas de subsistencia distintos entre diversas regiones agroecol贸gicas.
C) Cooperaci贸n y Coordinaci贸n en Los Planos Internacional y Regional
12.30. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Promover la cooperaci贸n y el intercambio de informaci贸n entre las instituciones dedicadas a la investigaci贸n de las tierras 谩ridas y semi谩ridas respecto de t茅cnicas y m茅todos para mejorar la productividad de la tierra y del trabajo y de sistemas de producci贸n viables;
(b) Coordinar y armonizar la ejecuci贸n de programas y proyectos financiados por la comunidad de organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales y destinados a mitigar la pobreza y a promover sistemas de subsistencia distintos.
Medios de Ejecuci贸n
A) Financiaci贸n Y Evaluaci贸n De Los Costos
12.31. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado los costos de esta 谩rea de programas en el cap铆tulo 3 (Lucha contra la pobreza), y en el cap铆tulo 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenibles).
B) Medios cient铆ficos y tecnol贸gicos
12.32.Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Llevar a cabo investigaciones aplicadas sobre el uso de la tierra con el apoyo de instituciones de investigaci贸n locales;
(b) Facilitar la comunicaci贸n y el intercambio peri贸dico de informaci贸n y experiencias, en los planos nacional, regional e interregional, entre los funcionarios de divulgaci贸n y los investigadores;
(c) Apoyar y fomentar la introducci贸n y la utilizaci贸n de tecnolog铆as para la generaci贸n de fuentes sustitutivas de ingresos.
C) Desarrollo de Los Recursos Humanos
12.33. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Capacitar a los miembros de las organizaciones rurales en t茅cnicas de ordenaci贸n y a los agricultores y pastores en t茅cnicas especiales, como las de conservaci贸n de los suelos y el agua, la captaci贸n de agua, la agrosilvicultura y el riego en peque帽a escala;
(b) Capacitar a los agentes y funcionarios de divulgaci贸n en las t茅cnicas de participaci贸n de la comunidad en la ordenaci贸n integrada de las tierras.
D) Aumento de La Capacidad
12.34. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an crear y mantener mecanismos que velaran por la integraci贸n en los planes y programas sectoriales y nacionales de desarrollo de estrategias destinadas a mitigar la pobreza de los habitantes de las tierras propensas a la desertificaci贸n.
D. Fomento de programas amplios de lucha contra la desertificaci贸n e integraci贸n de esos programas en los planes nacionales de desarrollo y en la planificaci贸n ecol贸gica nacional
Bases para la acci贸n
12.35. En algunos pa铆ses en desarrollo afectados por la desertificaci贸n, el proceso de desarrollo depende principalmente de la base de recursos naturales. La interacci贸n entre los sistemas sociales y los recursos de tierras hace mucho m谩s complejo el problema, y por ello es preciso adoptar un enfoque integrado de la planificaci贸n y la ordenaci贸n de los recursos de tierras. Los planes de lucha contra la desertificaci贸n y la sequ铆a deber铆an abarcar los aspectos de ordenaci贸n del medio ambiente y gesti贸n del desarrollo, en conformidad con el criterio de integraci贸n de los planes nacionales de desarrollo con los planes nacionales de acci贸n ecol贸gica.
Objetivos
12.36. Los objetivos de esta 谩rea de programas son:
(a) Fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales para formular programas apropiados de lucha contra la desertificaci贸n e integrarlos a la planificaci贸n nacional del desarrollo;
(b) Crear sistemas de planificaci贸n estrat茅gica para el aprovechamiento, la protecci贸n y la ordenaci贸n de los recursos naturales de las tierras secas e integrarlos en los planes nacionales de desarrollo, as铆 como en los planes nacionales de lucha contra la desertificaci贸n y los planes de acci贸n ecol贸gica en pa铆ses propensos a la desertificaci贸n;
(c) Iniciar un proceso a largo plazo de aplicaci贸n y vigilancia de estrategias relacionadas con la ordenaci贸n de los recursos naturales;
(d) Intensificar la cooperaci贸n regional e internacional en la lucha contra la desertificaci贸n mediante, entre otras cosas, la adopci贸n de instrumentos jur铆dicos y de otra 铆ndole.
Actividades
A) Actividades de Gesti贸n
12.37. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Establecer o reforzar las direcciones nacionales y locales encargadas de la lucha contra la desertificaci贸n en los organismos de ejecuci贸n centrales y locales, as铆 como comit茅s o asociaciones locales de usuarios de tierras en todas las comunidades rurales afectadas, con miras a organizar una cooperaci贸n activa entre todas las partes interesadas, desde las bases mismas (agricultores y pastores) hasta los m谩s altos niveles de gobierno;
(b) Formular planes nacionales de acci贸n para combatir la desertificaci贸n y, seg煤n proceda, convertirlos en parte integrante de los planes nacionales de desarrollo y de los planes nacionales de acci贸n ecol贸gica;
(c) Aplicar pol铆ticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra, ordenar de manera apropiada las tierras comunes, proporcionar incentivos a los peque帽os agricultores y pastores, hacer participar a la mujer y fomentar las inversiones privadas en el aprovechamiento de las tierras secas;
(d) Asegurar la coordinaci贸n entre los ministerios y las instituciones que se ocupan de los programas de lucha contra la desertificaci贸n en los planos nacional y local.
B) Datos e Informaci贸n
12.38.Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an promover entre los pa铆ses afectados el intercambio de informaci贸n y la cooperaci贸n en materia de planificaci贸n y programaci贸n nacionales, entre otras cosas mediante el establecimiento de redes de informaci贸n.
C) Cooperaci贸n y Coordinaci贸n en Los Planos Internacional y Regional
12.39. Las organizaciones internacionales, las instituciones financieras multilaterales, las organizaciones no gubernamentales y los organismos bilaterales pertinentes deber铆an fortalecer su cooperaci贸n en materia de asistencia para la preparaci贸n de los programas de lucha contra la desertificaci贸n y su integraci贸n en las estrategias nacionales de planificaci贸n, el establecimiento de un mecanismo nacional de coordinaci贸n y observaci贸n sistem谩tica y el establecimiento de redes regionales y mundiales de estos planes y mecanismos.
12.40. Se deber铆a pedir a la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su cuadrag茅simo s茅ptimo per铆odo de sesiones, que establezca, bajo la 茅gida de la Asamblea, un comit茅 intergubernamental de negociaci贸n encargado de elaborar una convenci贸n internacional para combatir la desertificaci贸n, en los pa铆ses que est茅n afectados por sequ铆a grave o desertificaci贸n, particularmente en Africa, con miras a finalizar tal convenci贸n para junio de 1994.
Medios de Ejecuci贸n
A) Financiaci贸n Y Evaluaci贸n De Los Costos
12.41. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa ascender谩 a unos 180 millones de d贸lares, incluidos alrededor de 90 millones de d贸lares que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
B) Medios Cient铆ficos y Tecnol贸gicos
12.42. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a)Desarrollar e introducir tecnolog铆as agr铆colas y de pastoreo apropiadas perfeccionadas y sostenibles que sean social y ecol贸gicamente aceptables y econ贸micamente viables;
(b) Emprender el estudio aplicado de la integraci贸n de las actividades relativas al medio ambiente y al desarrollo en los planes nacionales de desarrollo.
C) Desarrollo de los recursos humanos
12.43. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an organizar grandes campa帽as nacionales de sensibilizaci贸n y capacitaci贸n acerca de la lucha contra la desertificaci贸n en los pa铆ses afectados utilizando los medios nacionales de informaci贸n existentes, las estructuras educacionales y los servicios de extensi贸n nuevos o reforzados. Podr铆a asegurarse as铆 el acceso de los habitantes a los conocimientos relativos a la desertificaci贸n y la sequ铆a y a los planes nacionales de acci贸n para combatir la desertificaci贸n.
D) Aumento de la capacidad
12.44. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an establecer y mantener mecanismos que dispusieran la coordinaci贸n entre los ministerios e instituciones sectoriales, entre ellas las instituciones locales y las organizaciones no gubernamentales correspondientes, en la labor de integrar los programas de lucha contra la desertificaci贸n en los planes nacionales de desarrollo y en los planes nacionales de acci贸n ecol贸gica.
E. Elaboraci贸n de planes amplios de preparaci贸n para la sequ铆a y de socorro en casos de sequ铆a, as铆 como de mecanismos de autoayuda, para las zonas propensas a la sequ铆a, y formulaci贸n de programas para hacer frente al problema de los refugiados ecol贸gicos
Bases para la acci贸n
12.45. La sequ铆a, con distintos grados de frecuencia e intensidad, es un fen贸meno recurrente en gran parte del mundo en desarrollo, sobre todo en Africa. Aparte de las p茅rdidas humanas - se calcula que a mediados del decenio de 1980 unos 3 millones de personas perecieron a causa de la sequ铆a en el Africa al sur del S谩hara - el costo econ贸mico de los desastres relacionados con la sequ铆a es tambi茅n alto en t茅rminos de p茅rdidas de producci贸n, desaprovechamiento de insumos y desv铆o de los recursos destinados al desarrollo.
12.46. El funcionamiento de sistemas de alerta temprana para pronosticar la sequ铆a permitir谩 que se apliquen planes de preparaci贸n para la sequ铆a. Con planes integrados a nivel de explotaci贸n agr铆cola o de cuenca hidrogr谩fica que prevean, por ejemplo, estrategias sustitutivas de cultivo, la conservaci贸n del suelo y del agua y la promoci贸n de t茅cnicas de captaci贸n de agua, se podr铆a realzar la capacidad de resistencia de la tierra a la sequ铆a y se podr铆an atender las necesidades b谩sicas, lo que reducir铆a al m铆nimo el n煤mero de refugiados ecol贸gicos y la necesidad de un socorro de emergencia durante la sequ铆a. Al mismo tiempo, se deber铆an prever arreglos de emergencia para suministrar socorro durante per铆odos de extrema escasez.
Objetivos
12.47. Los objetivos de esta 谩rea de programas son los siguientes:
(a) Formular estrategias nacionales sobre planes a corto y largo plazo, de preparaci贸n para las 茅pocas de sequ铆a, con miras a reducir la vulnerabilidad de los sistemas de producci贸n a la sequ铆a;
(b) Intensificar la corriente de informaci贸n de alerta temprana que reciben las autoridades y los usuarios de tierras, para que los pa铆ses puedan aplicar estrategias de intervenci贸n en casos de sequ铆a;
(c) Establecer planes de socorro para 茅pocas de sequ铆a y medios para hacer frente al problema de los refugiados por causas ecol贸gicas e integrarlos en la planificaci贸n del desarrollo a nivel nacional y regional.
Actividades
A) Actividades de Gesti贸n
12.48. En las zonas propensas a la sequ铆a, los gobiernos al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones regionales e internacionales competentes, deber铆an:
(a) Elaborar estrategias para hacer frente a la escasez nacional de alimentos en los per铆odos de producci贸n deficitaria. Esas estrategias tendr铆an por objeto resolver las cuestiones del almacenamiento y las reservas, las importaciones, las instalaciones portuarias y el almacenamiento, el transporte y la distribuci贸n de alimentos;
(b) Aumentar la capacidad nacional y regional en materia de agrometeorolog铆a y de planificaci贸n de cultivos para casos de emergencia. La agrometeorolog铆a vincula la frecuencia, el contenido y el alcance regional de los pron贸sticos meteorol贸gicos con las necesidades de planificaci贸n de cultivos y extensi贸n agr铆cola;
(c) Preparar proyectos rurales para proporcionar empleos de corto plazo en las zonas rurales a los hogares afectados por la sequ铆a. La p茅rdida de ingresos y del acceso a alimentos es una causa com煤n de aflicci贸n en las 茅pocas de sequ铆a. Las obras rurales ayudan a los hogares pobres a generar los ingresos que necesitan para comprar alimentos;
(d) Establecer mecanismos de emergencia, cuando sea menester, para la distribuci贸n de alimentos y piensos y el abastecimiento de agua;
(e) Establecer mecanismos presupuestarios para el suministro inmediato de recursos para el socorro en casos de sequ铆a;
(f) Establecer redes de seguridad en beneficio de los hogares m谩s vulnerables.
B) Datos e Informaci贸n
12.49. Los gobiernos de los pa铆ses afectados, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Realizar investigaciones sobre pron贸sticos estacionales a fin de mejorar la planificaci贸n para casos de emergencia y las operaciones de socorro y facilitar la adopci贸n de medidas preventivas a nivel de explotaci贸n agr铆cola como, por ejemplo, la selecci贸n de variedades y pr谩cticas agr铆colas apropiadas, en 茅pocas de sequ铆a;
(b) Apoyar la investigaci贸n aplicada sobre las formas de reducir la p茅rdida de agua de los suelos y de aumentar la capacidad de absorci贸n de agua de los suelos y sobre las t茅cnicas de captaci贸n de agua en las zonas propensas a la sequ铆a;
(c) Reforzar los sistemas nacionales de alerta temprana haciendo hincapi茅 en las esferas de la representaci贸n cartogr谩fica de los riesgos, la teleobservaci贸n, la construcci贸n de modelos agrometeorol贸gicos, las t茅cnicas integradas y multidisciplinarias de pron贸stico de los cultivos y el an谩lisis computadorizado de la oferta y demanda de alimentos.
C) Cooperaci贸n y coordinaci贸n en los planos internacional y regional
12.50. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Establecer una reserva de contingencia consistente en alimentos, apoyo log铆stico, personal y recursos financieros que permita una pronta reacci贸n internacional ante las situaciones de emergencia relacionadas con la sequ铆a;
(b) Prestar apoyo a los programas de la Organizaci贸n Meteorol贸gica Mundial (OMM) en materia de agrohidrolog铆a y meteorolog铆a del Programa del Centro Regional de Formaci贸n y aplicaci贸n en Agrometeorolog铆a e Hidrolog铆a Operacional (AGRHYMET), los centros de vigilancia de la sequ铆a y el Centro Africano de Aplicaciones Meteorol贸gicas para el Desarrollo (ACMAD), as铆 como los esfuerzos del Comit茅 Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequ铆a en el Sahel (CILSS) y la Autoridad Intergubernamental de asuntos relacionados con la sequ铆a y el desarrollo;
(c) Apoyar los programas de desarrollo de sistemas nacionales de alerta temprana y los planes de asistencia para la seguridad alimentaria de la FAO y de otras organizaciones;
(d) Reforzar y ampliar el alcance de los programas regionales y las actividades de los 贸rganos y organismos pertinentes de las Naciones Unidas, como el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en Casos de Desastre (蘑菇视频DRO) y la Oficina de las Naciones Unidas para la Regi贸n Sudanosaheliana (ONURS), as铆 como de las organizaciones no gubernamentales, destinadas a mitigar los efectos de la sequ铆a y las situaciones de emergencia.
Medios de ejecuci贸n
A) Financiaci贸n Y Evaluaci贸n De Los Costos
12.51. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa ascender谩 a unos 1.200 millones de d贸lares, incluidos alrededor de 1.100 millones de d贸lares que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
B) Medios cient铆ficos y tecnol贸gicos
12.52. Los gobiernos al nivel que corresponda y las comunidades propensas a la sequ铆a, con el apoyo de las organizaciones regionales e internacionales competentes, deber铆an:
(a) Utilizar los mecanismos tradicionales de lucha contra el hambre como medio de encauzar la asistencia destinada al socorro y el desarrollo;
(b)Fomentar y desarrollar la investigaci贸n interdisciplinaria en los planos nacional, regional y local y los medios de capacitaci贸n para la aplicaci贸n de estrategias de prevenci贸n de la sequ铆a.
C) Desarrollo de Los Recursos Humanos
12.53. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Promover la capacitaci贸n de los encargados de adoptar decisiones y los usuarios de tierras en la utilizaci贸n efectiva de la informaci贸n procedente de los sistemas de alerta temprana;
(b) Fomentar los medios de investigaci贸n y de capacitaci贸n en el plano nacional para determinar los efectos de la sequ铆a y elaborar metodolog铆as para pronosticar el fen贸meno.
D) Aumento de La Capacidad
12.54. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Mejorar y mantener mecanismos dotados de personal, equipo y recursos financieros suficientes para vigilar los par谩metros de la sequ铆a con el fin de tomar medidas preventivas en los planos regional, nacional y local;
(b) Establecer v铆nculos interministeriales y dependencias de coordinaci贸n para la vigilancia de la sequ铆a, la evaluaci贸n de sus repercusiones y la administraci贸n de los planes de socorro para casos de sequ铆a.
F. Fomento y promoci贸n de la participaci贸n popular y la educaci贸n sobre el medio ambiente, con especial hincapi茅 en las medidas contra la desertificaci贸n y las actividades para hacer frente a los efectos de la sequ铆a
Bases para la acci贸n
12.55. La experiencia adquirida hasta la fecha con los aciertos y fracasos de los programas y proyectos se帽ala la necesidad de que la poblaci贸n apoye el mantenimiento de las actividades relacionadas con la lucha contra la desertificaci贸n y la sequ铆a. Ahora bien, es menester no limitarse al ideal te贸rico de la participaci贸n popular y poner empe帽o en lograr una participaci贸n real y activa de la poblaci贸n basada en el concepto de asociaci贸n, que entra帽a la responsabilidad compartida y el mutuo inter茅s de todas las partes. En ese contexto, esta 谩rea de programas deber铆a considerarse como un componente esencial de apoyo de todas las actividades de lucha contra la desertificaci贸n o relacionadas con la sequ铆a.
Objetivos
12.56. Los objetivos de esta 谩rea de programas son los siguientes:
(a) Aumentar la conciencia p煤blica sobre las cuestiones de desertificaci贸n y sequ铆a, y los conocimientos respectivos, entre otras cosas integrando la educaci贸n sobre el medio ambiente en los programas de ense帽anza de las escuelas primarias y secundarias;
(b) Establecer y fomentar el establecimiento de verdaderas asociaciones entre las autoridades de gobierno, en los planos tanto nacional como local, otros organismos de ejecuci贸n, las organizaciones no gubernamentales y los usuarios de tierras asoladas por la sequ铆a y la desertificaci贸n, asignando a los usuarios de tierras una funci贸n de responsabilidad en los procesos de planificaci贸n y ejecuci贸n, a fin de que deriven plenos beneficios de los proyectos de desarrollo;
(c) Velar por que los participantes en esa asociaci贸n comprendan las necesidades, los objetivos y los puntos de vista de cada cual utilizando medios diversos, como la capacitaci贸n, la sensibilizaci贸n de la opini贸n p煤blica y el di谩logo franco;
(d) Prestar asistencia a las comunidades locales en sus esfuerzos de lucha contra la desertificaci贸n y valerse de los conocimientos y la experiencia de las poblaciones afectadas asegurando la plena participaci贸n de la mujer y de las poblaciones ind铆genas.
Actividades
A) Actividades de Gesti贸n
12.57. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Adoptar pol铆ticas y establecer estructuras administrativas para una mayor descentralizaci贸n del proceso de adopci贸n de decisiones y ejecuci贸n;
(b) Establecer y utilizar mecanismos para la consulta y la participaci贸n de los usuarios de tierras y para aumentar la capacidad de determinar las medidas que se deben tomar o de contribuir a la determinaci贸n y planificaci贸n de esas medidas a nivel popular;
(c) Definir los objetivos concretos de los programas o proyectos en cooperaci贸n con las comunidades locales; elaborar planes de gesti贸n en el plano local con los que se puedan medir los progresos alcanzados, lo que permitir铆a contar con un medio para modificar el concepto general del proyecto o cambiar las pr谩cticas de gesti贸n, seg煤n proceda;
(d) Introducir medidas legislativas, institucionales o de organizaci贸n y financieras para asegurar la participaci贸n de los usuarios y su acceso a los recursos de tierras;
(e)Establecer o ampliar las condiciones que propicien la prestaci贸n de servicios, como sistemas de cr茅dito y centros de comercializaci贸n para las poblaciones rurales;
(f) Elaborar programas de capacitaci贸n para aumentar el nivel de instrucci贸n y participaci贸n de la poblaci贸n, sobre todo de las mujeres y de los grupos ind铆genas, mediante, entre otras cosas, la alfabetizaci贸n y el desarrollo de especialidades t茅cnicas;
(g) Crear sistemas bancarios en las zonas rurales para facilitar el acceso al cr茅dito por parte de la poblaci贸n rural, sobre todo de las mujeres y de los grupos ind铆genas, y fomentar el ahorro rural;
(h) Adoptar pol铆ticas apropiadas para estimular las inversiones privadas y p煤blicas.
B) Datos e Informaci贸n
12.58. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Examinar, generar y difundir informaci贸n con desglose por sexo y conocimientos pr谩cticos y t茅cnicos en todos los niveles acerca de la manera de organizar y fomentar la participaci贸n popular;
(b) Acelerar el perfeccionamiento de los conocimientos tecnol贸gicos especializados, haciendo hincapi茅 en la tecnolog铆a apropiada e intermedia;
(c) Difundir los conocimientos acerca de los resultados de la investigaci贸n aplicada a cuestiones relacionadas con los suelos y los recursos h铆dricos, las variedades apropiadas, las t茅cnicas agr铆colas y los conocimientos tecnol贸gicos.
C) Cooperaci贸n y Coordinaci贸n en Los Planos Internacional y Regional
12.59. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Elaborar programas de apoyo a las organizaciones regionales, como el CILSS, la Autoridad Intergubernamental de asuntos relacionados con la sequ铆a y el desarrollo, la Conferencia de Coordinaci贸n del Desarrollo del Africa Meridional (SADCC), la Uni贸n del Magreb Arabe y otras organizaciones intergubernamentales de Africa y otras partes del mundo para consolidar los programas de divulgaci贸n y lograr que aumente la participaci贸n de las organizaciones no gubernamentales conjuntamente con las poblaciones rurales;
(b) Crear mecanismos que faciliten la cooperaci贸n en materia de tecnolog铆a y promover esa cooperaci贸n como elemento de toda la asistencia externa y de las actividades relacionadas con proyectos de asistencia t茅cnica en los sectores p煤blico y privado;
(c) Fomentar la colaboraci贸n entre diferentes participantes en los programas sobre el medio ambiente y el desarrollo;
(d) Estimular la creaci贸n de estructuras de organizaci贸n representativas para promover y mantener la cooperaci贸n entre organizaciones.
Medios de ejecuci贸n
A) Financiaci贸n Y Evaluaci贸n De Los Costos
12.60.La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa ascender谩 a unos 1.000 millones de d贸lares, incluidos alrededor de 500 millones de d贸lares que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
B) Medios Cient铆ficos y Tecnol贸gicos
12.61. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an promover el desarrollo de los conocimientos t茅cnicos nacionales y la transferencia de tecnolog铆a.
C) Desarrollo de Los Recursos Humanos
12.62. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:
(a) Apoyar o fortalecer las instituciones encargadas de la instrucci贸n p煤blica, incluidos los medios de informaci贸n locales, las escuelas y los grupos comunitarios;
(b) Aumentar el nivel de instrucci贸n p煤blica.
D) Aumento de La Capacidad
12.63. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an alentar a los miembros de las organizaciones rurales locales, as铆 como formar y nombrar a un mayor n煤mero de funcionarios de extensi贸n que trabajen en el plano local.
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