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Publicaci贸nes Principales
Programa 21

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Secci贸n II
Conservaci贸n y Gesti贸n de los Recursos para el Desarrollo
颁补辫铆迟耻濒辞 13

Ordenacion de los Ecosistemas Fragiles: Desarrollo Sostenible de las Zonas de Monta帽a

INTRODUCCION

13.1. Las monta帽as son una fuente importante de agua, energ铆a y diversidad biol贸gica. Adem谩s, son fuente de recursos vitales como minerales, productos forestales y agr铆colas y medios de esparcimiento. Al ser un ecosistema importante en que est谩 representada la ecolog铆a compleja e interdependiente de nuestro planeta, el medio montano es esencial para la supervivencia del ecosistema mundial. Sin embargo, los ecosistemas de monta帽a est谩n cambiando r谩pidamente. Son susceptibles de erosi贸n acelerada de los suelos, desprendimientos de tierras y un r谩pido empobrecimiento de la diversidad gen茅tica y del h谩bitat. La pobreza es generalizada entre los habitantes de las monta帽as y se est谩n perdiendo los conocimientos aut贸ctonos. Como resultado de ello, la mayor铆a de las zonas monta帽osas del mundo padecen un deterioro ambiental. De ah铆 que haya que adoptar medidas de inmediato para velar por una ordenaci贸n apropiada de los recursos de las monta帽as y el desarrollo social y econ贸mico de sus habitantes.

13.2. Aproximadamente el 10% de la poblaci贸n mundial depende de los recursos de las monta帽as. Un porcentaje mucho mayor se sirve de distintos recursos de las monta帽as, en particular el agua. Las monta帽as constituyen una reserva de diversidad biol贸gica y especies en peligro.

13.3. Se incluyen en este cap铆tulo dos esferas de programas con el fin de ahondar el estudio del problema de los ecosistemas fr谩giles en lo que respecta a todas las monta帽as del mundo. Esas esferas son las siguientes:

(a) Generaci贸n y consolidaci贸n de conocimientos sobre la ecolog铆a y el desarrollo sostenible de los ecosistemas de monta帽a;

(b) Promoci贸n del aprovechamiento integrado de las cuencas hidrogr谩ficas y de otros medios de vida.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Generaci贸n y consolidaci贸n de conocimientos sobre la ecolog铆a y el desarrollo sostenible de los ecosistemas de monta帽a

Bases para la acci贸n

13.4. Las monta帽as son muy vulnerables al desequilibrio ecol贸gico provocado por factores humanos y naturales. Las monta帽as son las zonas m谩s sensibles a los cambios clim谩ticos de la atm贸sfera. Es indispensable contar con informaci贸n espec铆fica sobre la ecolog铆a, el potencial de recursos naturales y las actividades socioecon贸micas. Las laderas de las monta帽as presentan una gran variedad de sistemas ecol贸gicos. Debido a sus dimensiones verticales, las monta帽as generan gradientes de temperaturas, precipitaci贸n e insolaci贸n. En la ladera de una monta帽a pueden presentarse varios reg铆menes clim谩ticos, por ejemplo, tropical, subtropical, templado y alpino, cada uno de los cuales representa un microcosmos de una mayor diversidad de h谩bitat. Sin embargo, no se conocen suficientemente los ecosistemas de monta帽a. De ah铆, que sea indispensable la creaci贸n de una base de datos mundial sobre las monta帽as con el fin de ejecutar programas que contribuyan al desarrollo sostenible de los ecosistemas de monta帽a.

Objetivos

13.5. Los objetivos de esta 谩rea de programas son:

(a) Realizar un estudio de los distintos tipos de suelos, bosques, aprovechamiento de las aguas y de los recursos vegetales y animales de los ecosistemas de monta帽a, teniendo en cuenta la labor de las organizaciones regionales e internacionales;

(b) Crear y mantener bases de datos y sistemas de informaci贸n para facilitar la evaluaci贸n ambiental y la ordenaci贸n integral de los ecosistemas de monta帽a, teniendo en cuenta la labor de las organizaciones regionales e internacionales;

(c) Mejorar y desarrollar la base actual de conocimientos ecol贸gicos en lo que respecta a las tecnolog铆as y las pr谩cticas agr铆colas y de conservaci贸n en las regiones monta帽osas del mundo con la participaci贸n de las comunidades locales;

(d) Crear y fortalecer la red de comunicaciones y centro de intercambio de informaci贸n para las organizaciones que actualmente se ocupan de los problemas de las monta帽as;

(e) Mejorar la coordinaci贸n de las actividades regionales para proteger los ecosistemas de monta帽a fr谩giles estudiando mecanismos adecuados que incluyan, entre otros, los instrumentos jur铆dicos regionales;

(f) Generar informaci贸n para establecer sistemas de informaci贸n y bases de datos para facilitar la evaluaci贸n de los riesgos ambientales y los efectos de los desastres naturales en los ecosistemas de monta帽a.

Actividades

A) Actividades De Gesti贸n

13.6. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:

(a) Fortalecer las instituciones existentes o crear instituciones nuevas en los planos local, nacional y regional a fin de crear una base multidisciplinaria de conocimientos ecol贸gicos sobre las tierras y las aguas de los ecosistemas de monta帽a;

(b) Promover pol铆ticas nacionales que ofrezcan incentivos a la poblaci贸n local para la aplicaci贸n y transferencia de tecnolog铆as y pr谩cticas de cultivo y de conservaci贸n que sean inocuas para el medio ambiente;

(c) Ampliar la base de conocimientos y an谩lisis mediante la creaci贸n de mecanismos de cooperaci贸n e intercambio de informaci贸n entre las instituciones nacionales y regionales que se ocupan de los ecosistemas fr谩giles;

(d) Promover pol铆ticas que ofrezcan incentivos a los agricultores y habitantes locales para que apliquen medidas de conservaci贸n y de regeneraci贸n;

(e) Diversificar las econom铆as de las zonas monta帽osas, entre otras cosas mediante la introducci贸n o el desarrollo del turismo con arreglo a los principios de la ordenaci贸n integral de las zonas de monta帽a;

(f) Integrar todas las actividades relacionadas con los bosques, los pastizales y la fauna y flora silvestres con el fin de mantener ecosistemas de monta帽a espec铆ficos;

(g) Establecer reservas naturales adecuadas en lugares y zonas ricos en especies representativas.

B) Datos e informaci贸n

13.7. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:

(a) Hacer an谩lisis y crear y mantener una infraestructura para la vigilancia meteorol贸gica, hidrol贸gica y f铆sica que abarque la diversidad clim谩tica, as铆 como la distribuci贸n de las aguas, de las distintas regiones monta帽osas del mundo;

(b) Preparar un inventario de los diferentes tipos de suelos, bosques y uso del agua, y de los recursos gen茅ticos de plantas, animales y plantas cultivables, dando prioridad a los que se encuentren en peligro de extinci贸n. Los recursos gen茅ticos deber铆an protegerse in situ mediante el establecimiento de zonas protegidas, el mejoramiento de las actividades tradicionales de agricultura y ganader铆a, y la creaci贸n de programas para la evaluaci贸n del posible valor de los recursos;

(c) Indicar las zonas en peligro que sean m谩s vulnerables a la erosi贸n, las inundaciones, los desprendimientos de tierras, los terremotos y los aludes y a otros peligros naturales;

(d) Indicar las zonas monta帽osas amenazadas por la contaminaci贸n del aire procedente de zonas industriales o urbanas vecinas.

C) Cooperaci贸n en los planos internacional y regional

13.8. Los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales deber铆an:

(a) Coordinar la cooperaci贸n internacional y facilitar el intercambio de informaci贸n y experiencia entre los organismos especializados, el Banco Mundial, el FIDA y otras organizaciones regionales e internacionales, los gobiernos, las instituciones de investigaci贸n y las organizaciones no gubernamentales que se ocupan del desarrollo de las zonas de monta帽a;

(b) Fomentar la coordinaci贸n en los planos regional, nacional e internacional de las iniciativas populares y las actividades de las organizaciones no gubernamentales internacionales regionales y locales que se ocupan del desarrollo de las zonas de monta帽a, como la Universidad de las Naciones Unidas, el Woodland Mountain Institute (WMI), el Centro internacional para el aprovechamiento integral de los montes (ICIMOD), la International Mountain Society (IMS), la African Mountain Association y la Asociaci贸n andina para la protecci贸n de las monta帽as, y ayudar a esas organizaciones a intercambiar informaci贸n y experiencia;

(c) Proteger los ecosistemas de monta帽a fr谩giles mediante el estudio de mecanismos adecuados, entre ellos los instrumentos jur铆dicos regionales.

Medios de ejecuci贸n

A) Financiaci贸n y evaluaci贸n de los costos

13.9. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa ascender谩 a unos 50 millones de d贸lares, que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.

B) Medios cient铆ficos y tecnol贸gicos

13.10. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an fortalecer los programas de investigaci贸n cient铆fica y desarrollo tecnol贸gico, as铆 como la labor de difusi贸n entre las instituciones regionales y nacionales, particularmente en materia de meteorolog铆a, hidrolog铆a, silvicultura, edafolog铆a y fitolog铆a.

C) Desarrollo de Los Recursos Humanos

13.11. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:

(a) Ejecutar programas de capacitaci贸n y divulgaci贸n sobre las tecnolog铆as y pr谩cticas ecol贸gicamente racionales que ser铆an apropiadas para los ecosistemas de monta帽a;

(b) Prestar apoyo a la educaci贸n superior mediante la concesi贸n de becas y subsidios para la realizaci贸n de estudios ambientales en monta帽as y zonas de colinas, destinados espec铆ficamente a personas pertenecientes a poblaciones ind铆genas de las monta帽as;

(c) Dar instrucci贸n a los agricultores, en particular las mujeres, en materia de medio ambiente con el fin de ayudar a la poblaci贸n rural a comprender mejor las cuestiones ecol贸gicas relativas al desarrollo sostenible de las zonas de monta帽a.

D) Aumento De La Capacidad

13.12. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an crear las bases institucionales, tanto nacionales como regionales, necesarias para las investigaciones, la capacitaci贸n y la difusi贸n de informaci贸n sobre el desarrollo sostenible de las econom铆as de los ecosistemas fr谩giles.

B. Promoci贸n del aprovechamiento integrado de las cuencas hidrogr谩ficas y de otros medios de vida

Bases para la acci贸n

13.13. Cerca de la mitad de la poblaci贸n del mundo se ve afectada de diversas maneras por la ecolog铆a de monta帽a y la degradaci贸n de las cuencas hidrogr谩ficas. Aproximadamente el 10% de la poblaci贸n mundial vive en las zonas de laderas altas de las monta帽as y el 40% ocupa las zonas adyacentes de las cuencas bajas y medias. Estas cuencas presentan graves problemas de deterioro ecol贸gico. Por ejemplo, en las zonas andinas de Sudam茅rica una gran parte de la poblaci贸n rural se enfrenta hoy al r谩pido deterioro de las tierras. Asimismo, las monta帽as y las zonas altas del Himalaya, el Asia sudoriental y el Africa oriental y central que contribuyen de manera importante a la producci贸n agr铆cola se ven amenazadas por el cultivo de tierras marginales debido a la expansi贸n de la poblaci贸n. En muchas zonas se suma a esto el pastoreo excesivo, la deforestaci贸n y el empobrecimiento de la cubierta de biomasa.

13.14. La erosi贸n de los suelos puede tener efectos devastadores para los numerosos habitantes de zonas rurales que dependen de la agricultura de secano en las laderas de las monta帽as. La pobreza, el desempleo, y las malas condiciones de salud y saneamiento son problemas generalizados. La promoci贸n de programas de aprovechamiento integrado de las cuencas hidrogr谩ficas mediante la participaci贸n efectiva de la poblaci贸n local es indispensable para impedir que siga agrav谩ndose el desequilibrio ecol贸gico. Se necesita un enfoque integrado de la conservaci贸n, el mejoramiento y la utilizaci贸n de la base de recursos naturales de tierras, aguas, plantas y animales, as铆 como de los recursos humanos. Adem谩s, la promoci贸n de otros medios de vida, en particular mediante la elaboraci贸n de planes de empleo que aumenten la base de producci贸n, contribuir谩 considerablemente al mejoramiento del nivel de vida de la gran poblaci贸n rural que vive en ecosistemas de monta帽a.

Objetivos

13.15. Los objetivos de esta 谩rea de programas son:

(a) Para el a帽o 2000, crear sistemas adecuados de planificaci贸n y ordenaci贸n del aprovechamiento tanto de las tierras cultivables como de las no cultivables en las cuencas de monta帽a, para impedir la erosi贸n del suelo, incrementar la producci贸n de biomasa y mantener el equilibrio ecol贸gico;

(b) Promover actividades de generaci贸n de ingresos tales como la pesca y el turismo equilibrados y la miner铆a inocua para el medio ambiente, y el mejoramiento de la infraestructura y los servicios sociales, sobre todo para proteger los medios de vida de las comunidades locales y las poblaciones ind铆genas;

(c) Elaborar disposiciones t茅cnicas e institucionales para los pa铆ses afectados a fin de mitigar los efectos de los desastres naturales aplicando medidas de prevenci贸n y zonificaci贸n de los riesgos, sistemas de alerta temprana, planes de evacuaci贸n y la creaci贸n de reservas de emergencia.

Actividades

A) Actividades De Gesti贸n

13.16. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:

(a) Tomar medidas para evitar la erosi贸n de los suelos y promover actividades para la reducci贸n de la erosi贸n en todos los sectores;

(b) Establecer grupos de trabajo o comit茅s para el aprovechamiento de las cuencas hidrogr谩ficas que complementen la labor de las instituciones existentes y establezcan servicios integrados en apoyo de las iniciativas locales de ganader铆a, silvicultura, horticultura y desarrollo rural en todos los niveles administrativos;

(c) Fomentar la participaci贸n popular en la gesti贸n de los recursos locales mediante una legislaci贸n apropiada;

(d) Prestar apoyo a las organizaciones no gubernamentales que ayuden a las organizaciones y comunidades locales a preparar proyectos para fomentar el desarrollo basado en la participaci贸n de los habitantes locales;

(e) Establecer mecanismos para conservar zonas amenazadas en las que se puedan proteger la flora y la fauna silvestres y la diversidad biol贸gica, o que puedan convertirse en parques nacionales;

(f) Formular pol铆ticas nacionales que ofrezcan incentivos a los agricultores y a los habitantes locales para que adopten medidas de conservaci贸n y utilicen tecnolog铆as ecol贸gicamente inocuas;

(g) Emprender actividades generadoras de ingresos en industrias familiares y de procesamiento agr铆cola, como el cultivo y procesamiento de plantas medicinales y arom谩ticas;

(h) Realizar las actividades mencionadas teniendo en cuenta la necesidad de lograr la plena participaci贸n de la mujer, as铆 como la de las poblaciones ind铆genas y las comunidades locales, en el desarrollo.

B) Datos E Informaci贸n

13.17. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:

(a) Mantener y crear infraestructuras de observaci贸n sistem谩tica y evaluaci贸n en los planes nacional, estatal o provincial con el fin de producir informaci贸n para las actividades cotidianas y determinar los efectos ambientales y socioecon贸micos de los proyectos;

(b) Generar informaci贸n sobre otros medios de vida y sistemas de producci贸n diversificada en el plano de las comunidades rurales, sobre cultivos anuales y cultivos arb贸reos, ganader铆a, avicultura, apicultura, pesca, industrias comunitarias, mercados y transporte y sobre oportunidades de obtener ingresos, teniendo plenamente en cuenta el papel de la mujer e integr谩ndola al proceso de planificaci贸n y de ejecuci贸n.

C) Cooperaci贸n en los planos internacional y regional

13.18. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:

(a) Reforzar las funciones de los institutos internacionales pertinentes de investigaci贸n y capacitaci贸n del Grupo Consultivo sobre Investigaci贸n Agr铆cola Internacional (GCIAI), la Junta Internacional de Investigaci贸n y Ordenaci贸n de Suelos (JIIOS), as铆 como de centros regionales de investigaciones como el Woodland Mountain Institute y el Centro internacional para el aprovechamiento integral de los montes (ICIMOD), acerca de las investigaciones aplicadas a la ordenaci贸n de las cuencas;

(b) Promover la cooperaci贸n regional y el intercambio de datos e informaci贸n entre pa铆ses que compartan cadenas monta帽osas y cuencas fluviales, particularmente los afectados por desastres e inundaciones;

(c) Mantener y establecer v铆nculos de colaboraci贸n con las organizaciones no gubernamentales que se ocupan del aprovechamiento de las cuencas.

Medios de ejecuci贸n

A) Financiaci贸n Y Evaluaci贸n De Los Costos

13.19.La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa ascender谩 a unos 13.000 millones de d贸lares, incluidos unos 1.900 millones de d贸lares que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.

13.20. La asignaci贸n de fondos para promover otros medios de vida en los ecosistemas de monta帽a debe considerarse parte del programa contra la pobreza o de b煤squeda de medios de vida alternativos de cada pa铆s, que se examina tambi茅n en el cap铆tulo 3 (Lucha contra la pobreza) y el cap铆tulo 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenibles).

B) Medios Cient铆ficos Y Tecnol贸gicos

13.21. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:

(a) Estudiar la posibilidad de poner en marcha proyectos piloto que combinen la protecci贸n ambiental con las funciones de desarrollo, prestando particular atenci贸n a algunas de las pr谩cticas o sistemas tradicionales de ordenaci贸n del medio ambiente que tienen efectos ambientales beneficiosos;

(b) Crear tecnolog铆as para las condiciones espec铆ficas de las cuencas hidrogr谩ficas y las explotaciones agr铆colas mediante un enfoque basado en la participaci贸n de hombres, mujeres, investigadores y agentes de extensi贸n locales, que llevar谩n a cabo experimentos y ensayos en los establecimientos agr铆colas;

(c) Promover tecnolog铆as de conservaci贸n de la vegetaci贸n para impedir la erosi贸n, regular la humedad in situ y mejorar las tecnolog铆as de cultivo, la producci贸n de forrajes y la agrosilvicultura, que sean baratas, sencillas y f谩ciles de introducir entre los habitantes locales.

C) Desarrollo De Los Recursos Humanos

13.22. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an:

(a) Promover un enfoque multidisciplinario e intersectorial de la capacitaci贸n y la difusi贸n de conocimientos a la poblaci贸n local sobre una amplia gama de cuestiones tales como los sistemas de producci贸n dom茅sticos, la conservaci贸n y utilizaci贸n de las tierras cultivables y no cultivables, el tratamiento de los canales de drenaje y la recarga de las aguas subterr谩neas, la ganader铆a, la pesca, la agrosilvicultura y la horticultura;

(b) Desarrollar los recursos humanos mediante la concesi贸n de oportunidades de acceso a la ense帽anza, la salud, la energ铆a y la infraestructura;

(c) Promover la comprensi贸n y la preparaci贸n en el plano local para la prevenci贸n y mitigaci贸n de los desastres, en combinaci贸n con las m谩s recientes tecnolog铆as disponibles de alerta temprana y de pron贸stico.

D) Aumento De La Capacidad

13.23. Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones internacionales y regionales competentes, deber铆an crear y fortalecer centros nacionales para la ordenaci贸n de las cuencas a fin de promover un enfoque integral de los aspectos ambientales, socioecon贸micos, tecnol贸gicos, legislativos, financieros y administrativos y prestar apoyo a los 贸rganos normativos y administrativos, al personal sobre el terreno y a los agricultores en el aprovechamiento de las cuencas.

13.24. El sector privado y las comunidades locales, en colaboraci贸n con los gobiernos, deber铆an promover el desarrollo de la infraestructura local, comprendidas las redes de comunicaci贸n y la ejecuci贸n de proyectos hidroel茅ctricos en peque帽a y mediana escala para prestar apoyo a la industria familiar y facilitar el acceso a los mercados.