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Publicaci贸nes Principales
Programa 21
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颁补辫铆迟耻濒辞
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Secci贸n II
Conservaci贸n y Gesti贸n de los Recursos para el Desarrollo
颁补辫铆迟耻濒辞 21
Gestion Ecologicamente Racional de los Desechos Solidos y Cuestiones Relacionadas con las Aguas Cloacales
INTRODUCCION
21.1. El presente cap铆tulo se ha incorporado en el Programa 21 en cumplimiento de lo dispuesto en el p谩rrafo 3 de la secci贸n I de la resoluci贸n 44/228 de la Asamblea General, en que la Asamblea afirm贸 que la Conferencia deb铆a elaborar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de la degradaci贸n del medio ambiente en el contexto de la intensificaci贸n de los esfuerzos nacionales e internacionales hechos para promover un desarrollo sostenible y ambientalmente racional en todos los pa铆ses, y en el p谩rrafo 12 g) de la secci贸n I de la misma resoluci贸n, en que la Asamblea afirm贸 que la gesti贸n ecol贸gicamente racional de los desechos se encontraba entre las cuestiones que m谩s importancia ten铆an para mantener la calidad del medio ambiente de la Tierra y, sobre todo, para lograr un desarrollo sostenible y ecol贸gicamente racional en todos los pa铆ses.
21.2. Las esferas de programa incluidas en el presente cap铆tulo del Programa 21 est谩n estrechamente relacionadas con las siguientes 谩reas de programas de otros cap铆tulos del Programa 21:
(a) Protecci贸n de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicaci贸n de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenaci贸n y uso de los recursos de agua dulce (cap铆tulo 18);
(b) Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos (cap铆tulo 7);
(c) Protecci贸n y fomento de la salubridad (cap铆tulo 6);
(d) Evoluci贸n de las modalidades de consumo (cap铆tulo 4).
21.3. Los desechos s贸lidos, a los efectos del presente cap铆tulo, comprenden todos los residuos dom茅sticos y los desechos no peligrosos, como los desechos comerciales e institucionales, las basuras de la calle y los escombros de la construcci贸n. En algunos pa铆ses, el sistema de gesti贸n de los desechos s贸lidos tambi茅n se ocupa de los desechos humanos, tales como los excrementos, las cenizas de incineradores, el fango de fosas s茅pticas y el fango de instalaciones de tratamiento de aguas cloacales. Si esos desechos tienen caracter铆sticas peligrosas deben tratarse como desechos peligrosos.
21.4. La gesti贸n ecol贸gicamente racional de los desechos debe ir m谩s all谩 de la simple eliminaci贸n o el aprovechamiento por m茅todos seguros de los desechos producidos y procurar resolver la causa fundamental del problema intentando cambiar las pautas no sostenibles de producci贸n y consumo. Ello entra帽a la aplicaci贸n del concepto de gesti贸n integrada del ciclo vital que representa una oportunidad 煤nica de conciliar el desarrollo con la protecci贸n del medio ambiente.
21.5. En consecuencia, el marco de la acci贸n necesaria deber铆a apoyarse en una jerarqu铆a de objetivos y centrarse en las cuatro principales 谩reas de programas relacionadas con los desechos, a saber:
(a) Reducci贸n al m铆nimo de los desechos;
(b) Aumento al m谩ximo de la reutilizaci贸n y el reciclado ecol贸gicamente racionales de los desechos;
(c) Promoci贸n de la eliminaci贸n y el tratamiento ecol贸gicamente racionales de los desechos;
(d) Ampliaci贸n del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.
21.6. Como las cuatro 谩reas de programas est谩n correlacionadas y se apoyan mutuamente, deber谩n estar integradas a fin de constituir un marco amplio y ecol贸gicamente racional para la gesti贸n de los desechos s贸lidos municipales. La combinaci贸n de actividades y la importancia que se d茅 a cada una de esas cuatro 谩reas variar谩n seg煤n las condiciones socioecon贸micas y f铆sicas locales, las tasas de generaci贸n de desechos y la composici贸n de 茅stos. Todos los sectores de la sociedad deber铆an participar en todas las 谩reas de programas.
AREAS DE PROGRAMAS
A. Reducci贸n al m铆nimo de los desechos
Bases para la acci贸n
21.7. La existencia de pautas de producci贸n y consumo no sostenibles est谩 aumentando la cantidad y variedad de los desechos persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin precedentes. Esta tendencia podr铆a aumentar considerablemente las cantidades de desechos producidos para finales del siglo, y cuadruplicarlas o quintuplicarlas para el a帽o 2025. Un enfoque preventivo de la gesti贸n de los desechos centrado en la transformaci贸n del estilo de vida y de las modalidades de producci贸n y consumo ofrece las mayores posibilidades de invertir el sentido de las tendencias actuales.
Objetivos
21.8. Los objetivos de esta 谩rea son los siguientes:
(a) Estabilizar o reducir, en un plazo convenido, la producci贸n de desechos destinados a su eliminaci贸n definitiva, formulando objetivos sobre la base del peso, el volumen y la composici贸n de los desechos y promover la separaci贸n para facilitar el reciclado y la reutilizaci贸n de los desechos;
(b) Reforzar los procedimientos para determinar la cantidad de desechos y las modificaciones en su composici贸n con objeto de formular pol铆ticas de reducci贸n al m铆nimo de los desechos, utilizando instrumentos econ贸micos o de otra 铆ndole para promover modificaciones provechosas sobre las modalidades de producci贸n y consumo.
21.9. Los gobiernos, seg煤n la capacidad y los recursos de que dispongan, y con la cooperaci贸n de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, seg煤n proceda, deber铆an:
(a) Contar para el a帽o 2000 con una capacidad nacional, regional e internacional suficiente para obtener, tratar y analizar la informaci贸n relativa a la tendencia de los desechos y aplicar pol铆ticas encaminadas a su reducci贸n al m铆nimo;
(b) Haber establecido para el a帽o 2000 en todos los pa铆ses industrializados programas para estabilizar o disminuir, si resulta practicable, la producci贸n de desechos destinados a su eliminaci贸n definitiva, inclusive los desechos per c谩pita (en los casos en que se aplique este concepto), en el nivel alcanzado en esa fecha; los pa铆ses en desarrollo deber铆an tambi茅n tratar de lograr ese objetivo sin comprometer sus perspectivas de desarrollo;
(c) Aplicar para el a帽o 2000 en todos los pa铆ses, y en particular en los pa铆ses industrializados, programas para reducir la producci贸n de desechos agroqu铆micos, contenedores y materiales de embalaje que no cumplan con las normas para materiales peligrosos.
Actividades
A) Actividades de gesti贸n
21.10. Los gobiernos deber铆an iniciar programas para lograr que se mantenga la reducci贸n al m铆nimo de la generaci贸n de desechos. Habr铆a que alentar a las organizaciones no gubernamentales y a los grupos de consumidores a que participen en dichos programas, que podr铆an elaborarse con la cooperaci贸n de las organizaciones internacionales, en caso necesario. Esos programas tendr铆an que basarse, siempre que sea posible, en las actividades actuales o previstas y se deber铆a:
(a) Desarrollar y reforzar las capacidades nacionales en materia de investigaci贸n y elaboraci贸n de tecnolog铆as ecol贸gicamente racionales, as铆 como tambi茅n tomar medidas para disminuir los desechos a un m铆nimo;
(b) Establecer incentivos para reducir las modalidades de producci贸n y consumo no sostenibles;
(c) Elaborar, en los casos en que sea necesario, planes nacionales para reducir al m铆nimo la generaci贸n de desechos como parte de los planes nacionales de desarrollo;
(d) En las compras efectuadas en el sistema de las Naciones Unidas, hacer hincapi茅 en consideraciones sobre la reducci贸n al m铆nimo de los desechos.
B) Datos e informaci贸n
21.11. La vigilancia es un requisito esencial para poder seguir de cerca los cambios en la cantidad y calidad de los desechos y sus consecuencias para la salud y el medio ambiente. Los gobiernos, con el apoyo de las organizaciones internacionales, deber铆an:
(a) Elaborar y aplicar metodolog铆as para la vigilancia de la producci贸n de desechos en el plano nacional;
(b) Reunir y analizar datos, establecer objetivos nacionales y mantenerse al tanto de los progresos alcanzados;
(c) Utilizar datos para evaluar la idoneidad ecol贸gica de las pol铆ticas nacionales en materia de desechos como base para tomar medidas correctivas;
(d) Aportar informaci贸n a los sistemas de informaci贸n mundiales.
C) Cooperaci贸n y coordinaci贸n en los planos internacional y regional
21.12. Las Naciones Unidas y las organizaciones intergubernamentales, con la colaboraci贸n de los gobiernos, deber铆an ayudar a promover la reducci贸n al m铆nimo de los desechos facilitando un mayor intercambio de informaci贸n, conocimientos t茅cnicos y experiencia. La siguiente es una lista no exhaustiva de las actividades concretas que podr铆an realizarse:
(a) Determinar, desarrollar y armonizar metodolog铆as para vigilar la producci贸n de desechos y transmitir esas metodolog铆as a los pa铆ses;
(b) Determinar y ampliar las actividades de las redes de informaci贸n existentes sobre tecnolog铆as limpias y reducci贸n al m铆nimo de los desechos;
(c)Realizar una evaluaci贸n peri贸dica, cotejar y analizar los datos de los pa铆ses e informar sistem谩ticamente, en un foro apropiado de las Naciones Unidas, a los pa铆ses interesados;
(d) Examinar la eficacia de todos los instrumentos de reducci贸n de los desechos y determinar qu茅 nuevos instrumentos podr铆an utilizarse, as铆 como las t茅cnicas mediante las cuales podr铆an ponerse en pr谩ctica en los pa铆ses. Deber铆an establecerse orientaciones y c贸digos de pr谩ctica;
(e) Investigar las repercusiones sociales y econ贸micas de la reducci贸n de los desechos entre los consumidores.
Medios de ejecuci贸n
A) Financiaci贸n y evaluaci贸n de los costos
21.13. La Secretar铆a de la Conferencia sugiere que los pa铆ses industrializados consideren la posibilidad de invertir en la reducci贸n al m铆nimo de los desechos el equivalente de aproximadamente un 1% de los gastos de gesti贸n de desechos s贸lidos y eliminaci贸n de aguas cloacales. En cifras actuales esta suma ascender铆a a unos 6.500 millones de d贸lares anuales, incluidos aproximadamente 1.800 millones de d贸lares para reducir al m铆nimo los desechos s贸lidos municipales. Las sumas efectivas ser铆an determinadas por las autoridades presupuestarias competentes municipales, provinciales y nacionales, bas谩ndose en las circunstancias locales.
B) Medios cient铆ficos y tecnol贸gicos
21.14. Ser谩 preciso determinar y difundir ampliamente tecnolog铆as y procedimientos adecuados para reducir al m铆nimo los desechos. Esta labor deber铆a ser coordinada por los gobiernos con la cooperaci贸n y colaboraci贸n de organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigaci贸n y los organismos competentes de las Naciones Unidas, y podr铆a comprender lo siguiente:
(a) Mantener bajo examen continuo la eficacia de todos los instrumentos de reducci贸n al m铆nimo de los desechos e identificar los nuevos instrumentos que podr铆an utilizarse, as铆 como las t茅cnicas mediante las cuales 茅stos podr铆an ponerse en pr谩ctica en los pa铆ses. Deber铆an establecerse orientaciones y c贸digos de pr谩ctica;
(b) Promover la prevenci贸n y la reducci贸n al m铆nimo de los desechos como objetivo principal de los programas nacionales de gesti贸n en la materia;
(c) Promover la educaci贸n p煤blica y una gama de incentivos reglamentarios y de otro tipo para estimular a la industria a modificar el dise帽o de los productos y reducir los desechos procedentes de los procesos industriales mediante el empleo de tecnolog铆as de producci贸n m谩s limpias, y buenas pr谩cticas de administraci贸n, as铆 como alentar a la industria y a los consumidores a utilizar tipos de envases que se puedan volver a usar sin riesgo;
(d) Ejecutar, de acuerdo con las capacidades nacionales, programas de demostraci贸n y experimentales para mejorar lo m谩s posible los instrumentos de reducci贸n de los desechos;
(e) Establecer procedimientos para el transporte, el almacenamiento, la conservaci贸n y la gesti贸n adecuados de productos agr铆colas, productos alimenticios y otros productos perecederos a fin de reducir las p茅rdidas de esos productos, que conducen a la producci贸n de desechos s贸lidos;
(f) Facilitar la transferencia de tecnolog铆as de reducci贸n de los desechos a la industria, especialmente en los pa铆ses en desarrollo, y establecer normas nacionales concretas para los afluentes y desechos s贸lidos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el consumo de materias primas y de energ铆a.
C) Desarrollo de los recursos humanos
21.15. La labor de desarrollo de los recursos humanos para la reducci贸n al m铆nimo de los desechos no s贸lo deber铆a destinarse a los profesionales del sector de gesti贸n de los desechos sino que tambi茅n deber铆a procurar el apoyo de los ciudadanos y de la industria. Por consiguiente, los programas de desarrollo de los recursos humanos deben tener por objeto crear conciencia y educar e informar a los grupos interesados y al p煤blico en general. Los pa铆ses deber铆an incorporar en los programas de estudios, cuando proceda, los principios y pr谩cticas referentes a la prevenci贸n y reducci贸n de los desechos y material relativo a sus efectos sobre el medio ambiente.
B. Aumento al m谩ximo del reaprovechamiento y reciclado ecol贸gicamente racionales de los desechos
Bases para la acci贸n
21.16. La repleci贸n de los vertederos tradicionales, la aplicaci贸n de controles ecol贸gicos m谩s estrictos a la eliminaci贸n de desechos y el aumento de la cantidad de desechos de mayor persistencia, especialmente en los pa铆ses industrializados, han contribuido en conjunto al r谩pido incremento de los costos de los servicios de eliminaci贸n de desechos. Esos costos podr铆an duplicarse o triplicarse para fines del decenio. Las pr谩cticas seguidas actualmente en materia de eliminaci贸n amenazan el medio ambiente. A medida que se modifica la econom铆a de los servicios de eliminaci贸n de desechos, su reciclado y la recuperaci贸n de recursos est谩n resultando cada d铆a m谩s rentables. En los futuros programas de gesti贸n de los desechos se deber铆an aprovechar al m谩ximo los enfoques basados en el rendimiento de los recursos, para controlar la producci贸n de desechos. Estas actividades deber铆an realizarse conjuntamente con programas de educaci贸n del p煤blico. Es importante que se determinen los mercados para los productos procedentes de materiales aprovechados al elaborar los programas de aprovechamiento y reciclado.
Objetivos
21.17. Los objetivos en esta 谩rea de programas son los siguientes:
(a) Reforzar y ampliar los sistemas nacionales de reciclado de desechos;
(b) Crear en el sistema de las Naciones Unidas un programa modelo para el reaprovechamiento y el reciclado internos de los desechos generados, incluido el papel;
(c) Difundir informaci贸n, t茅cnicas e instrumentos de pol铆tica adecuados para fomentar y poner en marcha los sistemas de reaprovechamiento y reciclado de los desechos.
21.18. Los gobiernos, seg煤n la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperaci贸n de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, seg煤n proceda, deber铆an:
(a) Promover para el a帽o 2000 la capacidad financiera y tecnol贸gica en los planos regional, nacional y local, seg煤n proceda, que sea suficiente para poder aplicar pol铆ticas y medidas de reaprovechamiento y reciclado de desechos;
(b) Tener para el a帽o 2000 en todos los pa铆ses industrializados y para el a帽o 2010 en todos los pa铆ses en desarrollo un programa nacional que incluya, en la medida de lo posible, objetivos para el reaprovechamiento y el reciclado eficaces de los desechos.
Actividades
A) Actividades de gesti贸n
21.19. Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, incluidos los grupos de consumidores, mujeres y j贸venes y en colaboraci贸n con los organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas, deber铆an iniciar programas para demostrar y poner en pr谩ctica el reaprovechamiento y el reciclado de un volumen mayor de desechos. Tales programas, siempre que sea posible, deber铆an basarse en actividades ya en curso o proyectadas y:
(a) Desarrollar y reforzar la capacidad nacional de reaprovechar y reciclar una proporci贸n de desechos cada vez mayor;
(b) Revisar y reformar las pol铆ticas nacionales en materia de desechos a fin de proporcionar incentivos para el reaprovechamiento y el reciclado;
(c) Elaborar y aplicar planes nacionales para la gesti贸n de los desechos que aprovechen el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos y les den prioridad;
(d) Modificar las normas vigentes o las especificaciones de compra para evitar discriminaci贸n en contra de materiales reciclados, teniendo en cuenta las econom铆as en el consumo de energ铆a y de materias primas;
(e) Elaborar programas de sensibilizaci贸n e informaci贸n del p煤blico para fomentar la utilizaci贸n de productos reciclados.
B) Datos e informaci贸n
21.20. La informaci贸n e investigaci贸n son necesarias para determinar formas ventajosas, rentables y socialmente aceptables de reaprovechamiento y reciclado de desechos que est茅n adaptadas a cada pa铆s. Por ejemplo, las actividades de apoyo que emprendiesen los gobiernos nacionales y locales en colaboraci贸n con las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales podr铆an comprender:
(a) Llevar a cabo un amplio examen de las opciones y t茅cnicas de reciclado de toda clase desechos s贸lidos municipales. Las pol铆ticas de reaprovechamiento y reciclado deber铆an formar parte integrante de los programas nacionales y locales de gesti贸n de los desechos;
(b) Evaluar el alcance y los m茅todos de las actuales operaciones de reaprovechamiento y reciclado de desechos y determinar la manera de intensificarlas y apoyarlas;
(c) Incrementar la financiaci贸n de programas experimentales de investigaci贸n con el fin de ensayar diversas opciones de reaprovechamiento y reciclado de desechos, entre ellas, la utilizaci贸n de peque帽as industrias artesanales de reciclado; la producci贸n de abono org谩nico; el riego con aguas residuales tratadas; y la recuperaci贸n de energ铆a a partir de los desechos;
(d) Elaborar directrices y pr谩cticas para el reaprovechamiento y reciclado de los desechos;
(e) Intensificar los esfuerzos para reunir, analizar y difundir informaci贸n en materia de desechos a los grupos destinatarios clave. Se podr铆an ofrecer becas especiales para investigaci贸n, adjudicadas por concurso, con objeto de fomentar los proyectos de investigaci贸n encaminados a renovar las t茅cnicas de reciclado;
(f) Determinar los posibles mercados para los productos reciclados.
C) Cooperaci贸n y coordinaci贸n en los planos internacional y regional
21.21. Los Estados, por medio de la cooperaci贸n bilateral y multilateral, incluidas las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales competentes, seg煤n proceda, deber铆an:
(a) Examinar peri贸dicamente en qu茅 medida los pa铆ses aprovechan y reciclan sus desechos;
(b) Examinar la eficacia de las t茅cnicas y m茅todos de reaprovechamiento y reciclado de desechos y estudiar la manera de difundir su aplicaci贸n en los pa铆ses;
(c) Examinar y actualizar las directrices internacionales para el reaprovechamiento y reciclado de los desechos por m茅todos seguros;
(d) Elaborar programas adecuados para prestar apoyo a las industrias de reutilizaci贸n y reciclado de desechos de las comunidades peque帽as en los pa铆ses en desarrollo.
Medios de ejecuci贸n
A) Financiaci贸n y evaluaci贸n de los costos
21.22. La Secretar铆a de la Conferencia ha estimado que si el equivalente de un 1% de los gastos municipales de gesti贸n de los desechos se dedicase a proyectos de reaprovechamiento de los desechos por m茅todos seguros, los gastos mundiales para ese fin ascender铆an a 8.000 millones de d贸lares. La secretar铆a ha estimado que el costo total por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de esta 谩rea en los pa铆ses en desarrollo ascender谩 a unos 850 millones de d贸lares, otorgados en forma de donaciones o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
B) Medios cient铆ficos y tecnol贸gicos
21.23. La transferencia de tecnolog铆a deber铆a prestar apoyo al reciclado y el reaprovechamiento de los desechos de la forma siguiente:
(a) Incluir la transferencia de tecnolog铆as de reciclado, tales como la maquinaria para el reaprovechamiento de los pl谩sticos, la goma y el papel en los programas de ayuda y cooperaci贸n t茅cnica bilaterales y multilaterales;
(b) Desarrollar y mejorar las tecnolog铆as existentes, especialmente las locales, y facilitar su transferencia en el marco de los programas en curso de asistencia t茅cnica regional e interregional;
(c) Facilitar la transferencia de la tecnolog铆a de reaprovechamiento y reciclado de los desechos.
21.24. Los incentivos para el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos son numerosos. Los pa铆ses podr铆an considerar las siguientes posibilidades para alentar a la industria, las instituciones, los establecimientos comerciales y los particulares a reciclar los desechos en lugar de eliminarlos:
(a) Ofrecer incentivos a las autoridades locales y municipales para que reciclen la m谩xima proporci贸n de sus desechos;
(b) Proporcionar asistencia t茅cnica a las actividades informales de reaprovechamiento y reciclado de residuos;
(c) Emplear instrumentos econ贸micos y normativos, incluso incentivos fiscales, para apoyar el principio de que los que producen desechos deben pagar por su eliminaci贸n;
(d) Prever las condiciones jur铆dicas y econ贸micas que fomenten la inversi贸n en el reaprovechamiento y reciclado de desechos;
(e) Utilizar mecanismos espec铆ficos, tales como sistemas de dep贸sito y devoluci贸n, como incentivo para el reaprovechamiento y el reciclado;
(f) Fomentar la recogida por separado de las partes reciclables de los desechos dom茅sticos;
(g) Proporcionar incentivos para aumentar la comerciabilidad de los desechos t茅cnicamente reciclables;
(h) Fomentar el empleo de materiales reciclables, principalmente en el embalaje, siempre que sea posible;
(i) Fomentar la formaci贸n de mercados para los productos reciclados instituyendo a tal efecto los programas correspondientes.
C) Desarrollo de los recursos humanos
21.25. Ser谩 preciso impartir capacitaci贸n para reorientar las actuales pr谩cticas de gesti贸n de los desechos a fin de incluir en 茅sta el reaprovechamiento y el reciclado. Los gobiernos, en colaboraci贸n con las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales y regionales, deber铆an aprobar la siguiente lista indicativa de las medidas que podr铆an tomarse:
(a) Incluir en los programas de capacitaci贸n en el servicio el reaprovechamiento y el reciclado de desechos como parte integrante de los programas de cooperaci贸n t茅cnica en materia de administraci贸n urbana y creaci贸n de infraestructura;
(b)Ampliar los programas de capacitaci贸n en abastecimiento de agua y saneamiento ambiental con la incorporaci贸n de t茅cnicas y pol铆ticas de reaprovechamiento y reciclado de desechos;
(c) Incluir le ense帽anza de las ventajas y las obligaciones c铆vicas que entra帽an el reaprovechamiento y el reciclado de desechos en los programas de estudios y en los cursos pertinentes de educaci贸n general;
(d) Alentar a las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones comunitarias, los grupos de mujeres y de j贸venes y los programas de grupos de inter茅s p煤blico, en colaboraci贸n con las autoridades municipales locales, a movilizar el apoyo comunitario al reaprovechamiento y el reciclado de desechos mediante campa帽as centradas en la comunidad.
D) Aumento de la capacidad
21.26. El aumento de la capacidad en apoyo del reaprovechamiento y el reciclado de un mayor volumen de residuos deber铆a centrarse en las esferas siguientes:
(a) Poner en pr谩ctica pol铆ticas nacionales e incentivos para la gesti贸n de los desechos;
(b)Hacer que las autoridades locales y municipales puedan movilizar el apoyo de la comunidad para el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos interesando y prestando asistencia al sector no estructurado en las actividades de reaprovechamiento y reciclado de desechos y planificando la gesti贸n de los desechos incorpor谩ndole sistemas de recuperaci贸n de recursos.
C. Promoci贸n de la eliminaci贸n y el tratamiento ecol贸gicamente racionales de los desechos
Bases para la acci贸n
21.27. Aun cuando los desechos se reduzcan al m铆nimo, siempre quedar谩n algunos Incluso despu茅s de su tratamiento, todos los vertidos de desechos producen alg煤n efecto residual en el medio ambiente en el que se realizan. Por consiguiente, existe margen para mejorar las pr谩cticas de tratamiento y eliminaci贸n de desechos adoptando, por ejemplo, la de evitar el vertido de fango residual en el mar. En los pa铆ses en desarrollo ese problema tiene un car谩cter a煤n m谩s fundamental: menos del 10% de los desechos urbanos son objeto de alg煤n tratamiento y s贸lo en peque帽a proporci贸n tal tratamiento responde a una norma de calidad aceptable. Deber铆a concederse la debida prioridad al tratamiento y la eliminaci贸n de las materias fecales dada la amenaza que suponen para la salud humana.
Objetivos
21.28. El objetivo en esta 谩rea es tratar y eliminar con m茅todos seguros una proporci贸n creciente de los desechos producidos.
21.29. Los gobiernos, seg煤n la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperaci贸n de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, seg煤n proceda, deber铆an:
(a) Establecer para el a帽o 2000 criterios de calidad, objetivos y normas referentes a la eliminaci贸n y el tratamiento de los desechos que est茅n basados en la naturaleza y capacidad de asimilaci贸n del medio receptor;
(b) Disponer para el a帽o 2000 de capacidad suficiente para vigilar los efectos de la contaminaci贸n debida a los desechos y mantener una vigilancia sistem谩tica, incluida la vigilancia epidemiol贸gica, cuando proceda;
(c) Velar por que para el a帽o 1995 en los pa铆ses industrializados y para el a帽o 2005 en los pa铆ses en desarrollo por lo menos el 50% de las aguas cloacales, las aguas residuales y los desechos s贸lidos se traten o eliminen de conformidad con directrices nacionales o internacionales de calidad ambiental y sanitaria;
(d) Eliminar para el a帽o 2025 todas las aguas cloacales, las aguas residuales y los desechos s贸lidos de conformidad con directrices nacionales o internacionales de calidad ambiental.
Actividades
A) Actividades de gesti贸n
21.30. Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, junto con la industria, y en colaboraci贸n con las organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas, deber铆an iniciar programas para mejorar la gesti贸n y reducci贸n de la contaminaci贸n debida a los desechos. Siempre que fuese posible, esos programas deber铆an basarse en actividades ya en curso o proyectadas y prever lo siguiente:
(a) Desarrollar y reforzar la capacidad nacional para tratar los desechos y eliminarlos por m茅todos seguros;
(b) Revisar y reformar las pol铆ticas nacionales de gesti贸n de desechos para llegar a reducir la contaminaci贸n debida a los desechos;
(c) Alentar a los pa铆ses a que busquen soluciones para la eliminaci贸n de los desechos dentro de su territorio soberano y en el lugar m谩s cercano posible a la fuente de origen que sea compatible con la gesti贸n ecol贸gicamente racional y eficiente. En algunos pa铆ses, hay movimientos transfronterizos para velar por la gesti贸n ecol贸gicamente racional y eficiente de los desechos. Dichos movimientos cumplen con las convenciones pertinentes, incluidas las que se aplican a zonas que no se encuentran bajo la jurisdicci贸n nacional;
(d) Elaborar planes de gesti贸n de los desechos de origen humano en los que se preste la debida atenci贸n a la elaboraci贸n y aplicaci贸n de tecnolog铆as apropiadas y a la disponibilidad de recursos para su aplicaci贸n.
B) Datos e informaci贸n
21.31. El establecimiento de normas y su vigilancia son dos elementos clave para reducir la contaminaci贸n debida a los desechos. Las siguientes actividades espec铆ficas se帽alan la clase de medidas de apoyo que podr铆an tomar los 贸rganos internacionales, como por ejemplo el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (H谩bitat), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Organizaci贸n Mundial de la Salud:
(a) Reunir y analizar las pruebas cient铆ficas y los efectos contaminantes de los desechos en el medio ambiente con objeto de formular y difundir las directrices y los criterios cient铆ficos recomendados para la gesti贸n ecol贸gicamente racional de los desechos s贸lidos;
(b) Recomendar normas de calidad ecol贸gica nacionales y, cuando proceda, locales basadas en los criterios y las directrices de car谩cter cient铆fico;
(c) Incluir en los programas y acuerdos de cooperaci贸n t茅cnica el suministro de equipo de vigilancia y la capacitaci贸n necesaria para su utilizaci贸n;
(d) Establecer un servicio central de informaci贸n con una extensa red a nivel regional, nacional y local para reunir y difundir informaci贸n sobre todos los aspectos de la gesti贸n de los desechos, incluida su eliminaci贸n en condiciones de seguridad.
C) Cooperaci贸n y coordinaci贸n en los planos internacional y regional
21.32. Los Estados, por medio de la cooperaci贸n bilateral y multilateral, incluidas las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales competentes, seg煤n proceda, deber铆an:
(a) Determinar, elaborar y armonizar metodolog铆as y criterios de calidad ambiental y sanitarios para el vertido y la eliminaci贸n de los desechos por m茅todos seguros;
(b) Examinar la eficacia de las t茅cnicas y los criterios para la eliminaci贸n de los desechos por m茅todos seguros y la manera de apoyar su aplicaci贸n en los pa铆ses, mantenerse al tanto de los progresos en esa esfera y difundir informaci贸n al respecto.
Medios de ejecuci贸n
A) Financiaci贸n y evaluaci贸n de los costos
21.33. Los programas de eliminaci贸n de los desechos por m茅todos seguros conciernen tanto a los pa铆ses desarrollados como a los pa铆ses en desarrollo. En los pa铆ses desarrollados hay que tratar de mejorar las instalaciones para cumplir con criterios de calidad ecol贸gica m谩s elevados, mientras que en los pa铆ses en desarrollo se requiere una cantidad considerable de inversiones para construir nuevas instalaciones de tratamiento.
21.34. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa en los pa铆ses en desarrollo ascender谩 a unos 15.000 millones de d贸lares, incluidos aproximadamente 3.400 millones de d贸lares que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
B) Medios cient铆ficos y tecnol贸gicos
21.35. Las directrices cient铆ficas y la investigaci贸n sobre diversos aspectos de la reducci贸n de la contaminaci贸n debida a los desechos ser谩n decisivos para lograr los objetivos de este programa. Los gobiernos, las municipalidades y las autoridades locales, con la debida cooperaci贸n internacional, deber铆an:
(a) Preparar directrices e informes t茅cnicos sobre cuestiones tales como la integraci贸n de la eliminaci贸n de los desechos en la planificaci贸n del uso de tierras para asentamientos humanos; las normas y los criterios de calidad ambiental; las opciones para el tratamiento y la eliminaci贸n de los desechos por m茅todos seguros; el tratamiento de los desechos industriales; y las operaciones de vertederos;
(b) Emprender investigaciones sobre cuestiones de importancia cr铆tica, tales como los sistemas de tratamiento de las aguas residuales de bajo costo y f谩cil mantenimiento, las posibilidades de eliminaci贸n de fangos residuales por m茅todos seguros, el tratamiento de los desechos industriales y las tecnolog铆as baratas de eliminaci贸n de desechos en condiciones ecol贸gicamente seguras;
(c) Transferir, de conformidad con los t茅rminos y las disposiciones del cap铆tulo 34, las tecnolog铆as sobre los procesos de tratamiento de los desechos industriales por conducto de programas de cooperaci贸n t茅cnica bilaterales y multilaterales, y en cooperaci贸n con las empresas y la industria, incluidas las empresas grandes y transnacionales, en la forma apropiada;
(d) Centrar las actividades en la rehabilitaci贸n, el funcionamiento y el mantenimiento de las instalaciones existentes y la asistencia t茅cnica en el mejoramiento de las pr谩cticas y t茅cnicas de mantenimiento; a ello seguir铆a la planificaci贸n y construcci贸n de las instalaciones de tratamiento de desechos;
(e) Crear programas para aumentar al m谩ximo la separaci贸n en la fuente y la eliminaci贸n por m茅todos seguros de los componentes peligrosos de los desechos s贸lidos municipales;
(f) Velar por que paralelamente a los servicios de abastecimiento de agua existan tanto servicios de recogida de desechos como instalaciones de tratamiento de desechos y que se hagan inversiones para crear dichos servicios.
C) Desarrollo de los recursos humanos
21.36. Se necesitar铆a impartir capacitaci贸n para mejorar las pr谩cticas actuales de gesti贸n de los desechos para que comprendan la recogida y eliminaci贸n de los desechos por m茅todos seguros. A continuaci贸n figura una lista indicativa de las medidas que deber铆an tomar los gobiernos en colaboraci贸n con los organismos internacionales:
(a) Facilitar una formaci贸n acad茅mica y pr谩ctica que est茅 centrada en la reducci贸n de la contaminaci贸n, las tecnolog铆as de tratamiento y eliminaci贸n de desechos y el funcionamiento y mantenimiento de la infraestructura relacionada con los desechos. Tambi茅n deber铆an elaborarse programas de intercambio de personal entre los pa铆ses;
(b) Impartir la formaci贸n necesaria sobre la vigilancia y la aplicaci贸n de medidas para la reducci贸n de la contaminaci贸n debida a los desechos.
D) Aumento de la capacidad
21.37. Las reformas institucionales y el aumento de la capacidad ser谩n indispensables para que los pa铆ses puedan cuantificar y mitigar la contaminaci贸n relacionada con los desechos. Las actividades encaminadas a conseguir ese objetivo deber铆an comprender lo siguiente:
(a) Crear 贸rganos independientes de protecci贸n del medio ambiente en los planos nacional y local y reforzar los 贸rganos existentes. Las organizaciones internacionales y los donantes deber铆an prestar apoyo para la capacitaci贸n de la mano de obra especializada y la adquisici贸n del equipo necesario;
(b) Conferir a los organismos de lucha contra la contaminaci贸n el mandato jur铆dico y la capacidad financiera necesarios para llevar a cabo sus funciones eficazmente.
D. Ampliaci贸n del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos
Bases para la acci贸n
21.38. Para finales del siglo m谩s de 2.000 millones de personas carecer谩n de los servicios sanitarios b谩sicos, y se estima que la mitad de la poblaci贸n urbana de los pa铆ses en desarrollo no tendr谩 servicios adecuados de eliminaci贸n de los desechos s贸lidos. No menos de 5,2 millones de personas, entre ellas 4 millones de ni帽os menores de 5 a帽os, mueren cada a帽o a causa de enfermedades relacionadas con los desechos. Las consecuencias para la salud son especialmente graves en el caso de la poblaci贸n urbana pobre. Sin embargo, las consecuencias para la salud y el medio ambiente de una gesti贸n poco adecuada de los desechos rebasan el 谩mbito de los asentamientos carentes de servicios y se hacen sentir en la contaminaci贸n del agua, la tierra y el aire en zonas m谩s extensas. As铆 pues, la ampliaci贸n y el mejoramiento de los servicios de recogida y eliminaci贸n de los desechos por m茅todos seguros son decisivos para lograr la reducci贸n de esta forma de contaminaci贸n.
Objetivos
21.39. El objetivo general de este programa es facilitar a toda la poblaci贸n servicios de recogida y eliminaci贸n de desechos que sean ecol贸gicamente inocuos y protejan la salud. Los gobiernos, seg煤n la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperaci贸n de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, seg煤n proceda deber铆an:
(a) Tener para el a帽o 2000, la capacidad t茅cnica y financiera y los recursos humanos necesarios para proporcionar servicios de recogida de desechos adaptados a sus necesidades;
(b) Prestar para el a帽o 2025 a toda la poblaci贸n urbana servicios adecuados de eliminaci贸n de desechos;
(c) Velar por que para el a帽o 2025 existan servicios de eliminaci贸n de desechos para toda la poblaci贸n urbana y servicios de saneamiento ambiental para toda la poblaci贸n rural.
Actividades
A) Actividades de gesti贸n
21.40. Los gobiernos, seg煤n la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperaci贸n de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes seg煤n proceda, deber铆an:
(a) Establecer mecanismos de financiaci贸n para el desarrollo de servicios de gesti贸n de los desechos en las zonas que carezcan de ellos, incluidos m茅todos adecuados de generaci贸n de recursos;
(b) Aplicar el principio de que "quien contamina paga", cuando proceda, mediante el establecimiento de tarifas para la gesti贸n de los desechos que refleje el costo de prestar el servicio y lograr que quienes generen los desechos paguen la totalidad del costo de su eliminaci贸n en forma inocua para el medio ambiente;
(c) Fomentar la institucionalizaci贸n de la participaci贸n de las comunidades en la planificaci贸n y aplicaci贸n de procedimientos para la gesti贸n de los desechos s贸lidos.
B) Datos e informaci贸n
21.41. Los gobiernos, en colaboraci贸n con las Naciones Unidas y los organismos internacionales, deber铆an:
(a) Elaborar y aplicar metodolog铆as para la vigilancia de la producci贸n de desechos;
(b) Reunir y analizar los datos para establecer objetivos y mantenerse al tanto de los progresos alcanzados;
(c) Aportar informaci贸n a un sistema mundial de informaci贸n basado en los sistemas existentes;
(d) Reforzar las actividades de las redes de informaci贸n existentes para difundir a destinatarios seleccionados informaci贸n concreta sobre la aplicaci贸n de soluciones novedosas y baratas para la eliminaci贸n de los desechos.
C) Cooperaci贸n y coordinaci贸n en los planos internacional y regional
21.42. Existen muchos programas de las Naciones Unidas y bilaterales que tienen por objeto proporcionar servicios de abastecimiento de agua y saneamiento a quienes carecen de ellos. El Foro Mundial del Consejo de Colaboraci贸n para el Abastecimiento de Agua Potable y el Saneamiento Ambiental actualmente se ocupa de coordinar el desarrollo de esos programas y fomentar la cooperaci贸n. Aun as铆, dado que aumenta cada vez m谩s la poblaci贸n urbana pobre que carece de esos servicios y en vista de la necesidad de resolver, adem谩s, el problema de la eliminaci贸n de los desechos s贸lidos, es esencial disponer de mecanismos adicionales para velar por un r谩pido aumento de la poblaci贸n atendida por los servicios urbanos de eliminaci贸n de desechos. La comunidad internacional en general, y determinados organismos de las Naciones Unidas en particular, deber铆an:
(a) Iniciar un programa en materia de medio ambiente e infraestructura de los asentamientos despu茅s de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo con objeto de coordinar las actividades de todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que realizan actividades en esta esfera y establecer un centro de difusi贸n de informaci贸n sobre todas las cuestiones relativas a la gesti贸n de los desechos;
(b) Proceder a la prestaci贸n de servicios de evacuaci贸n de desechos a los que carezcan de ellos e informar sistem谩ticamente sobre los progresos alcanzados;
(c) Examinar la eficacia de las t茅cnicas y m茅todos para ampliar el alcance de los servicios y encontrar formas innovadoras de acelerar el proceso.
Medios de ejecuci贸n
A) Financiaci贸n y evaluaci贸n de los costos
21.43. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa ascender谩 a unos 7.500 millones de d贸lares, incluidos aproximadamente 2.600 millones de d贸lares que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
B) Medios cient铆ficos y tecnol贸gicos
21.44. Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, en colaboraci贸n con las organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas, deber铆an iniciar programas en diferentes partes del mundo en desarrollo para proporcionar servicios de eliminaci贸n de desechos a las poblaciones que carecen de ellos. Siempre que fuese posible, esos programas deber铆an basarse en actividades ya en curso o proyectadas y reorientarlas.
21.45. La expansi贸n de los servicios de eliminaci贸n de desechos podr铆a acelerarse mediante cambios en la pol铆tica a nivel nacional y local. Esos cambios deber铆an consistir en lo siguiente:
(a) Reconocer y utilizar plenamente toda la gama de soluciones de bajo costo para la gesti贸n de los desechos, incluida, cuando sea oportuno, su institucionalizaci贸n e incorporaci贸n en c贸digos de pr谩cticas y reglamentos;
(b) Atribuir gran prioridad a la extensi贸n de los servicios de gesti贸n de los desechos, seg煤n sea necesario y procedente, a todos los asentamientos, cualquiera que sea su condici贸n jur铆dica, dando la debida importancia a la satisfacci贸n de las necesidades de eliminaci贸n de los desechos de la poblaci贸n que carece de tales servicios, especialmente la poblaci贸n urbana pobre;
(c) Integrar la prestaci贸n y el mantenimiento de servicios de gesti贸n de los desechos con otros servicios b谩sicos, tales como el abastecimiento de agua y el drenaje de las aguas de lluvia.
21.46. Se podr铆an fomentar las actividades de investigaci贸n Los pa铆ses, en cooperaci贸n con las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales competentes, deber铆an, por ejemplo:
(a) Encontrar soluciones y conseguir equipo para la gesti贸n de los desechos en zonas de gran concentraci贸n de poblaci贸n y en islas de peque帽a extensi贸n. En particular, se necesitan sistemas apropiados de recogida y almacenamiento de los desechos dom茅sticos y m茅todos rentables e higi茅nicos de eliminaci贸n de desechos de origen humano;
(b) Preparar y difundir directrices, estudios de casos, an谩lisis de pol铆tica general e informes t茅cnicos sobre las soluciones adecuadas y las modalidades de prestaci贸n de los servicios en las zonas de bajos ingresos donde no existan;
(c) Iniciar campa帽as para alentar la participaci贸n activa de la comunidad, haciendo que tomen parte los grupos de mujeres y j贸venes en la gesti贸n de los desechos, en especial los desechos dom茅sticos;
(d) Promover entre los pa铆ses la transferencia de las tecnolog铆as pertinentes, especialmente de las que resulten adecuadas para los asentamientos de gran densidad.
C) Desarrollo de los recursos humanos
21.47. Las organizaciones internacionales, los gobiernos y las administraciones locales, en colaboraci贸n con organizaciones no gubernamentales, deber铆an proporcionar una capacitaci贸n centrada en las opciones de bajo costo de recogida y eliminaci贸n de los desechos y, particularmente, en las t茅cnicas necesarias para planificarlas y ponerlas en pr谩ctica. En esa capacitaci贸n podr铆an incluirse programas de intercambio internacional de personal entre los pa铆ses en desarrollo. Se deber铆a prestar particular atenci贸n al mejoramiento de la condici贸n y los conocimientos del personal administrativo en los organismos de gesti贸n de los desechos.
21.48. El mejoramiento de las t茅cnicas administrativas probablemente permita conseguir grandes beneficios desde el punto de vista del aumento de la eficacia de los servicios de gesti贸n de los desechos. Las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales y las instituciones financieras, en colaboraci贸n con los gobiernos nacionales y locales, deber铆an desarrollar y poner en marcha sistemas de informaci贸n en materia de gesti贸n para el mantenimiento de registros y de cuentas municipales y para la evaluaci贸n de la eficacia y eficiencia.
D) Aumento de la capacidad
21.49. Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, con la colaboraci贸n de los organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas, deber铆an desarrollar la capacidad de ejecutar los programas de prestaci贸n de servicios de recogida y eliminaci贸n de desechos a las poblaciones que carecen de ellos. Algunas de las actividades que deber铆an realizarse en esta esfera son:
(a) Establecer una dependencia especial, en el marco de los actuales mecanismos institucionales, encargada de planificar y prestar los servicios a las comunidades pobres que carezcan de ellos con la participaci贸n de 茅stas;
(b) Revisar los c贸digos y reglamentos vigentes a fin de permitir la utilizaci贸n de toda la gama de tecnolog铆as alternativas de eliminaci贸n de desechos a bajo costo;
(c) Fomentar la capacidad institucional y crear procedimientos para la planificaci贸n y prestaci贸n de los servicios.
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