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Publicaci贸nes Principales
Programa 21

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Secci贸n III
Fortalecimiento del papel de los grupos principales
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Fortalecimiento del Papel de las Organizaciones no Gubernamentales: Asociadas en la Busqueda de un Desarrollo Sostenible

AREA DE PROGRAMAS

Bases para la acci贸n

27.1. Las organizaciones no gubernamentales desempe帽an un papel fundamental en la empresa de dar forma y aplicaci贸n a la democracia participatoria. Su prestigio obedece al papel responsable y constructivo que desempe帽an en la sociedad. Deber铆a reconocerse a las organizaciones oficiales y no oficiales y a los movimientos populares como asociados para la ejecuci贸n del Programa 21. La 铆ndole del papel independiente que desempe帽an las organizaciones no gubernamentales en una sociedad exige una participaci贸n genuina. Por consiguiente, la independencia es uno de los principales rasgos de las organizaciones no gubernamentales y condici贸n previa para la participaci贸n genuina.

27.2. Uno de los principales problemas que enfrenta la comunidad internacional la tarea de reemplazar los patrones de desarrollo insostenible por un desarrollo ecol贸gicamente racional y sostenible es la necesidad de estimular el sentimiento de que se persigue un objetivo com煤n en nombre de todos los sectores de la sociedad. Ello depender谩 de la buena voluntad de todos los sectores en participar en una aut茅ntica empresa de labor social y di谩logo, reconociendo, a la vez, la independencia de funciones, responsabilidades y aptitudes especiales de cada uno.

27.3. Las organizaciones no gubernamentales, incluidas las organizaciones sin fines de lucro que representan a los grupos de que se ocupa la presente secci贸n del Programa 21, cuentan con una variedad de experiencia, pericia y capacidad firmemente establecida en esferas que ser谩n de particular importancia para la aplicaci贸n y el examen de un desarrollo sostenible, ecol贸gicamente racional y socialmente responsable, como se prev茅 en todo el Programa 21. Por consiguiente, la comunidad de organizaciones no gubernamentales ofrece una red mundial que deber铆a utilizarse, investir de facultades y fortalecerse para apoyar las actividades en pro de esos objetivos comunes.

27.4. Para lograr que se materialice en su totalidad la posible aportaci贸n de las organizaciones no gubernamentales, deber铆a fomentarse la m谩xima comunicaci贸n y cooperaci贸n posibles entre 茅stas y las organizaciones internacionales y los gobiernos nacionales y locales en el marco de instituciones encargadas de ejecutar el Programa 21. Tambi茅n ser谩 preciso que las organizaciones no gubernamentales fomenten la comunicaci贸n y cooperaci贸n entre s铆 para aumentar su eficacia como factores de ejecuci贸n del desarrollo sostenible.

Objetivos

27.5. La sociedad, los gobiernos y las organizaciones internacionales deber铆an desarrollar mecanismos para que las organizaciones no gubernamentales pudieran desempe帽ar su papel de asociadas en forma responsable y eficaz en el proceso del desarrollo sostenible y ecol贸gicamente racional.

27.6. Para fortalecer la funci贸n de asociadas de las organizaciones no gubernamentales, el sistema de las Naciones Unidas y los gobiernos deber铆an iniciar, en consulta con las organizaciones no gubernamentales, un proceso encaminado a examinar los procedimientos y mecanismos oficiales para la participaci贸n de estas organizaciones en todos los planos, desde la formulaci贸n de pol铆ticas y la adopci贸n de decisiones hasta la ejecuci贸n.

27.7. Para 1995 deber铆a establecerse un di谩logo mutuamente productivo a nivel nacional entre todos los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales y sus redes autoorganizadas con miras a reconocer y fortalecer sus respectivas funciones en la consecuci贸n del desarrollo ecol贸gicamente racional y sostenible.

27.8. Los gobiernos y los 贸rganos internacionales deber铆an fomentar y permitir la participaci贸n de las organizaciones no gubernamentales en la concepci贸n, el establecimiento y la evaluaci贸n de los mecanismos y procedimientos oficiales destinados a examinar la ejecuci贸n del Programa 21 a todos los niveles.

Actividades

27.9. El sistema de las Naciones Unidas, as铆 como los organismos internacionales de financiaci贸n y desarrollo, y todas las organizaciones y los foros intergubernamentales deber铆an adoptar, en consulta con las organizaciones no gubernamentales, medidas encaminadas a:

(a) Examinar los modos de mejorar los procedimientos y mecanismos actuales mediante los que las organizaciones no gubernamentales contribuyen a la formulaci贸n de pol铆ticas, la adopci贸n de decisiones, la ejecuci贸n y la evaluaci贸n, e informar al respecto, a nivel de los distintos organismos, en debates interinstitucionales y en las conferencias de las Naciones Unidas;

(b) Sobre la base del inciso a) supra, mejorar los mecanismos y procedimientos existentes en los distintos organismos o, si no los hubiere, establecerlos para hacer uso de la experiencia y las opiniones de las organizaciones no gubernamentales en materia de formulaci贸n, ejecuci贸n y evaluaci贸n de pol铆ticas y programas;

(c) Examinar los niveles de financiaci贸n y apoyo administrativo a las organizaciones no gubernamentales, as铆 como el alcance y la efectividad de su participaci贸n en la ejecuci贸n de planes y programas, con miras a aumentar su funci贸n de asociadas sociales;

(d) Crear medios flexibles y eficaces para lograr la participaci贸n de las organizaciones no gubernamentales en los procedimientos establecidos para examinar y evaluar la ejecuci贸n del Programa 21 a todos los niveles;

(e) Fomentar y autorizar la participaci贸n de las organizaciones no gubernamentales y sus redes autoorganizadas en el examen y la evaluaci贸n de las pol铆ticas y los programas formulados para ejecutar el Programa 21, y dar apoyo a las organizaciones no gubernamentales de los pa铆ses en desarrollo y sus redes autoorganizadas;

(f) Tener en cuenta las conclusiones de los sistemas de examen y procesos de evaluaci贸n de las organizaciones no gubernamentales en los informes pertinentes del Secretario General a la Asamblea General y a todos los 贸rganos y otras organizaciones intergubernamentales y foros de las Naciones Unidas relativos a la ejecuci贸n del Programa 21, de conformidad con el proceso de examen del Programa 21;

(g) Dar acceso a las organizaciones no gubernamentales a datos e informaci贸n exactos y oportunos con el objeto de fomentar la eficacia de sus programas y actividades y de sus funciones de apoyo del desarrollo sostenible.

27.10. Los gobiernos deber铆an tomar medidas para:

(a) Establecer el di谩logo con las organizaciones no gubernamentales y sus redes autoorganizadas que representen a todos los sectores sociales, o mejorar el di谩logo ya entablado, lo que podr铆a servir para: i) examinar los derechos y las responsabilidades de estas organizaciones; ii) encauzar de manera eficaz las aportaciones integradas de las organizaciones no gubernamentales al proceso gubernamental de formulaci贸n de pol铆ticas; y iii) coordinar la funci贸n de las organizaciones no gubernamentales en la ejecuci贸n de pol铆ticas nacionales a nivel de los programas;

(b) Estimular y posibilitar la asociaci贸n y el di谩logo entre las organizaciones no gubernamentales y las autoridades locales en actividades dirigidas a lograr un desarrollo sostenible;

(c) Lograr la participaci贸n de las organizaciones no gubernamentales en todos los mecanismos o procedimientos nacionales establecidos para ejecutar el Programa 21, haciendo el mejor uso de sus capacidades individuales en las esferas de la educaci贸n, la mitigaci贸n de la pobreza y la protecci贸n y rehabilitaci贸n del medio ambiente;

(d) Tener en cuenta las conclusiones de los mecanismos de supervisi贸n y examen de las organizaciones no gubernamentales en la concepci贸n y evaluaci贸n de las pol铆ticas relativas a la ejecuci贸n del Programa 21 a todos los niveles;

(e) Examinar los sistemas gubernamentales de ense帽anza para hallar la forma de permitir y aumentar la participaci贸n de las organizaciones no gubernamentales en las esferas de la educaci贸n acad茅mica y no acad茅mica y la divulgaci贸n;

(f) Poner a disposici贸n de las organizaciones no gubernamentales los datos y la informaci贸n necesarios para que puedan contribuir de manera eficaz a la investigaci贸n y a la formulaci贸n, ejecuci贸n y evaluaci贸n de programas.

Medios de ejecuci贸n

A) Financiaci贸n Y Evaluaci贸n De Los Costos

27.11. Seg煤n el resultado que tengan los procesos de examen y la evoluci贸n de las opiniones sobre la mejor manera de forjar una asociaci贸n y un di谩logo entre las organizaciones oficiales y los grupos de organizaciones no gubernamentales, habr谩 que hacer gastos en los planos nacional e internacional relativamente bajos, si bien imposibles de prever, a fin de mejorar los procedimientos y mecanismos de consulta. Asimismo, las organizaciones no gubernamentales necesitar谩n financiaci贸n complementaria para establecer sistemas de vigilancia del Programa 21 o bien para mejorar los existentes o contribuir a ellos. Estos costos ser谩n importantes, pero no pueden calcularse sobre la base de la informaci贸n con que se cuenta.

B) Aumento De La Capacidad

27.12. Ser谩 preciso que las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones y foros intergubernamentales, los programas bilaterales y el sector privado, seg煤n proceda, brinden mayor apoyo administrativo y financiero a las organizaciones no gubernamentales y sus redes autoorganizadas, en particular las basadas en los pa铆ses en desarrollo, que contribuyen a la vigilancia y evaluaci贸n de los programas del Programa 21, y que proporcionen capacitaci贸n a las organizaciones no gubernamentales (y las ayuden a establecer sus propios programas de capacitaci贸n) a nivel internacional y regional para aumentar su participaci贸n en la formulaci贸n y ejecuci贸n de los programas.

27.13. Ser谩 menester que los gobiernos promulguen o fortalezcan, con sujeci贸n a las condiciones particulares de los pa铆ses, la legislaci贸n necesaria para permitir a las organizaciones no gubernamentales establecer grupos consultivos, y para garantizar el derecho de las organizaciones no gubernamentales a proteger el inter茅s p煤blico iniciando acciones judiciales.