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Publicaci贸nes Principales
Programa 21

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Secci贸n III
Fortalecimiento del papel de los grupos principales
颁补辫铆迟耻濒辞 30

Fortalecimiento del Papel del Comercio y la Industria

INTRODUCCION

30.1. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, desempe帽an una funci贸n crucial en el desarrollo social y econ贸mico de un pa铆s. Un r茅gimen de pol铆ticas estables estimula al comercio y a la industria a funcionar en forma responsable y eficiente y a aplicar pol铆ticas de largo plazo. La prosperidad constante, un objetivo fundamental del proceso de desarrollo, es principalmente el resultado de las actividades del comercio y la industria. Las empresas comerciales, grandes y peque帽as, de los sectores estructurado y no estructurado, proporcionan oportunidades de intercambio, empleo y subsistencia. Las oportunidades comerciales que se abren a las mujeres contribuyen a su desarrollo profesional, al fortalecimiento de su funci贸n econ贸mica y a la transformaci贸n de los sistemas sociales. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, y sus organizaciones representantes deben participar plenamente en la ejecuci贸n y evaluaci贸n de las actividades relacionadas con el Programa 21.

30.2. Las pol铆ticas y operaciones del comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, mediante una mayor eficacia de los procesos de producci贸n, estrategias preventivas, tecnolog铆as y procedimientos limpios de producci贸n a lo largo del ciclo de vida del producto, de forma que se reduzcan al m铆nimo o se eviten los desechos, pueden desempe帽ar una funci贸n importante en reducir las consecuencias negativas en la utilizaci贸n de los recursos y el medio ambiente. Las innovaciones tecnol贸gicas, el desarrollo, las aplicaciones, la transferencia de tecnolog铆as y los aspectos m谩s generales de la asociaci贸n y la cooperaci贸n son cuestiones que en gran medida incumben al comercio y la industria.

30.3. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deber铆an reconocer cada vez m谩s que la ordenaci贸n del medio ambiente es una de las principales prioridades de las empresas y un factor determinante clave del desarrollo sostenible. Algunos empresarios l煤cidos ya act煤an con "solicitud responsable" y aplican pol铆ticas y programas de producci贸n responsables, fomentando la apertura y el di谩logo con los empleados y el p煤blico y realizando auditor铆as ambientales y evaluaciones del cumplimiento de las normas ambientales. Esos dirigentes del comercio y la industria, incluidos los de las empresas transnacionales, cada vez toman m谩s iniciativas voluntarias por las que promueven y aplican autocontroles y asumen mayores responsabilidades para velar por que las repercusiones de sus actividades en la salud humana y el medio ambiente sean m铆nimas. A esto han contribuido las reglamentaciones impuestas en muchos pa铆ses, y la creciente conciencia de los consumidores y el p煤blico en general, y tambi茅n los dirigentes l煤cidos del comercio y la industria, incluidos los de empresas transnacionales. Puede lograrse cada vez con m谩s frecuencia una contribuci贸n positiva del comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, al desarrollo sostenible mediante la utilizaci贸n de instrumentos econ贸micos como los mecanismos de mercado libre en que los precios de bienes y servicios deber铆an reflejar cada vez m谩s los costos ambientales de sus insumos, producci贸n, uso, reciclado y eliminaci贸n seg煤n las condiciones concretas de cada pa铆s.

30.4. El mejoramiento de los sistemas de producci贸n mediante tecnolog铆as y procesos que utilicen los recursos de manera m谩s eficiente y al mismo tiempo produzcan menos desechos (logrando m谩s a partir de menos) es un medio importante para conseguir que el comercio y la industria lleguen a ser sostenibles. De manera similar, para estimular opciones m谩s variadas, eficientes y eficaces es necesario facilitar y alentar la inventiva, la competitividad y las iniciativas voluntarias. Se proponen dos programas encaminados a cumplir estos requisitos importantes y fortalecer el papel del comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Fomento de una producci贸n limpia

Bases para la acci贸n

30.5. Cada vez se reconoce en mayor medida que la producci贸n, la tecnolog铆a y la gesti贸n que utilizan los recursos de manera ineficaz crean residuos que no se vuelven a utilizar, desechan desperdicios perjudiciales para la salud humana y el medio ambiente y fabrican productos que, una vez utilizados, tienen otras consecuencias y son dif铆ciles de reciclar, tienen que ser sustituidos por tecnolog铆as, sistemas de ingenier铆a y pr谩cticas de gesti贸n id贸neas y t茅cnicas que reduzcan al m铆nimo los desechos a lo largo del ciclo de vida del producto. El concepto de producci贸n limpia entra帽a un esfuerzo por lograr la mayor eficacia posible en cada una de las etapas del ciclo de vida del producto. La aplicaci贸n de este concepto mejorar铆a la competitividad general de la empresa. En la Conferencia sobre el Desarrollo Industrial Ecol贸gicamente Sostenible, organizada a nivel ministerial por la ONUDI y celebrada en Copenhague en octubre de 1991, se reconoci贸 la necesidad de una transici贸n hacia pol铆ticas de producci贸n limpia 1/.

Objetivos

30.6. Los gobiernos, las empresas y las industrias, incluidas las empresas transnacionales deber铆an tratar de aumentar la eficacia de la utilizaci贸n de los recursos, incluido un aumento de la reutilizaci贸n y del reciclado de los desechos, y reducir la cantidad de desechos por unidad de producto econ贸mico.

Actividades

30.7. Los gobiernos, el comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deber铆an reforzar las asociaciones para aplicar los principios y criterios del desarrollo sostenible.

30.8. Los gobiernos deber铆an seleccionar y aplicar una combinaci贸n pertinente de instrumentos econ贸micos y medidas normativas tales como leyes, legislaciones y normas, en consulta con el comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, que fomentaran la utilizaci贸n de sistemas limpios de producci贸n, con especial consideraci贸n para las empresas peque帽as y medianas. Tambi茅n deben alentarse las iniciativas privadas voluntarias.

30.9. Los gobiernos, el comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, as铆 como las instituciones docentes y las organizaciones internacionales, deber铆an tratar de elaborar y aplicar conceptos y metodolog铆as que permitieran incorporar los costos para el medio ambiente en los mecanismos de contabilidad y fijaci贸n de precios.

30.10. Deber铆a alentarse al comercio y a la industria, incluidas las empresas transnacionales, a:

(a) Informar cada a帽o sobre sus actividades relacionadas con el medio ambiente y sobre su utilizaci贸n de energ铆a y de recursos naturales;

(b) Proceder a la adopci贸n de c贸digos de conducta que fomenten pr谩cticas ambientales id贸neas, como la Carta de las Empresas para un Desarrollo Sostenible, de la C谩mara de Comercio Internacional, y la iniciativa del cuidado responsable adoptada por la industria qu铆mica, e informar sobre su aplicaci贸n.

30.11. Los gobiernos deber铆an promover la cooperaci贸n tecnol贸gica y t茅cnica entre empresas que abarcaran la selecci贸n, evaluaci贸n, investigaci贸n y desarrollo, gesti贸n, comercializaci贸n y aplicaci贸n de t茅cnicas limpias de producci贸n.

30.12. La industria deber铆a incluir pol铆ticas de producci贸n limpia en sus operaciones e inversiones, teniendo tambi茅n en cuenta su influencia en los abastecedores y consumidores.

30.13. Las asociaciones industriales y comerciales deber铆an colaborar con los trabajadores y sindicatos para mejorar constantemente los conocimientos y aplicaciones pr谩cticas necesarios para realizar operaciones de desarrollo sostenible.

30.14. Las asociaciones industriales y comerciales deber铆an alentar a cada una de las empresas a que aplicaran programas para aumentar la conciencia y la responsabilidad ecol贸gica a todos los niveles, con objeto de que todas las empresas mejoraran su actuaci贸n en lo que afectara al medio ambiente, sobre la base de pr谩cticas de gesti贸n internacionalmente aceptadas.

30.15. Las organizaciones internacionales deber铆an aumentar las actividades de educaci贸n, formaci贸n y sensibilizaci贸n en lo relativo a una producci贸n limpia, en colaboraci贸n con la industria, las instituciones docentes y las autoridades nacionales y locales pertinentes.

30.16. Las organizaciones internacionales y no gubernamentales, entre ellas las asociaciones comerciales y cient铆ficas, deber铆an fortalecer la difusi贸n de informaci贸n sobre t茅cnicas limpias de producci贸n mediante la ampliaci贸n de las bases de datos existentes, como el Centro internacional de informaci贸n sobre procesos de producci贸n menos contaminantes (ICPIC) del PNUMA, el Banco de Informaci贸n Industrial y Tecnol贸gica (INTIB) de la ONUDI y la Oficina Internacional para el Medio Ambiente (IEB) de la CCI, y deber铆an establecer redes de sistemas nacionales e internacionales de informaci贸n.

B. Fomento de la responsabilidad empresarial

Bases para la acci贸n

30.17. El esp铆ritu empresarial es una de las fuerzas impulsoras m谩s importantes para conseguir innovaciones, aumentar la eficiencia del mercado y responder a los retos y a las oportunidades. En particular, los peque帽os y medianos empresarios desempe帽an un papel muy importante en el desarrollo social y econ贸mico de un pa铆s. Con frecuencia son los principales impulsores del desarrollo rural, puesto que aumentan el empleo no agr铆cola y proporcionan los medios transitorios necesarios para mejorar la capacidad de subsistencia de las mujeres. Los empresarios responsables pueden desempe帽ar una funci贸n importante en lo relativo a mejorar la eficacia de la utilizaci贸n de los recursos, reducir los riesgos y peligros, reducir al m铆nimo los desechos y preservar las caracter铆sticas del medio ambiente.

Objetivos

30.18. Se proponen los siguientes objetivos:

(a) Fomentar el concepto de gerencia responsable en la gesti贸n y utilizaci贸n de los recursos naturales por parte de los empresarios;

(b) Aumentar el n煤mero de empresarios que hagan suyas las pol铆ticas del desarrollo sostenible y las apliquen.

Actividades

30.19. Los gobiernos deber铆an fomentar el establecimiento y las operaciones de empresas administradas de manera sostenible. Para conseguirlo, deber铆an aplicar medidas reguladoras, ofrecer incentivos econ贸micos y modernizar los procedimientos administrativos para velar por la m谩xima eficiencia en el momento de considerar la aprobaci贸n de solicitudes, con objeto de facilitar las decisiones sobre inversi贸n, el asesoramiento y la asistencia con informaci贸n, el apoyo infraestructural y una gesti贸n responsable.

30.20. Los gobiernos, en colaboraci贸n con el sector privado, deber铆an fomentar el establecimiento de fondos de capital de riesgo para los proyectos y programas de desarrollo sostenible.

30.21. En colaboraci贸n con el comercio, la industria, instituciones docentes y organizaciones internacionales, los gobiernos deber铆an apoyar actividades de capacitaci贸n en los aspectos ecol贸gicos de la gesti贸n de empresas. Tambi茅n deber铆a prestarse atenci贸n a los programas de aprendizaje para los j贸venes.

30.22. Deber铆a alentarse al comercio y a la industria, incluidas las empresas transnacionales, a establecer pol铆ticas a nivel mundial sobre el desarrollo sostenible, a poner a disposici贸n de las compa帽铆as afiliadas que pertenezcan en buena parte a la empresa matriz, situadas en pa铆ses en desarrollo, tecnolog铆as ecol贸gicamente racionales, sin imponer recargos externos extraordinarios, a alentar a las compa帽铆as afiliadas en el extranjero a que modifiquen los procedimientos con objeto de que reflejen las condiciones ecol贸gicas locales y a compartir las experiencias con las autoridades locales, los gobiernos y las organizaciones internacionales.

30.23. Las grandes empresas comerciales e industriales, incluidas las empresas transnacionales, deber铆an considerar la posibilidad de establecer programas de asociaci贸n con las peque帽as y medianas empresas para contribuir a facilitar el intercambio de experiencias en materia de gesti贸n, de desarrollo de mercados y conocimientos tecnol贸gicos, cuando proceda, con la asistencia de organizaciones internacionales.

30.24. El comercio y la industria deber铆an establecer consejos nacionales para el desarrollo sostenible y contribuir a fomentar las actividades empresariales en los sectores estructurado y no estructurado. Deber铆a facilitarse la inclusi贸n de mujeres empresarias.

30.25. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deber铆an aumentar la investigaci贸n y el desarrollo de tecnolog铆as ecol贸gicamente racionales y de sistemas de ordenaci贸n del medio ambiente en colaboraci贸n con instituciones docentes, cient铆ficas y de ingenier铆a, utilizando los conocimientos aut贸ctonos cuando proceda.

30.26. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deber铆an garantizar una gesti贸n responsable y 茅tica de los productos y procesos desde el punto de vista de la sanidad, la seguridad y el medio ambiente. Para conseguirlo, el comercio y la industria deber铆an aumentar la autorregulaci贸n, orientados por c贸digos, reglamentos e iniciativas pertinentes, integrados en todos los elementos de la planificaci贸n comercial y la adopci贸n de decisiones, y fomentando la apertura y el di谩logo con los empleados y el p煤blico.

30.27. Las instituciones de ayuda financiera multilaterales y bilaterales deber铆an seguir alentando y apoyando a los peque帽os y medianos empresarios que realizaran actividades de desarrollo sostenible.

30.28. Los organismos y las organizaciones de las Naciones Unidas deber铆an mejorar los mecanismos de los procesos de formulaci贸n de pol铆ticas y estrategias, y las aportaciones del comercio y la industria, para que se tuvieran m谩s en cuenta los aspectos ambientales en las inversiones extranjeras.

30.29. Las organizaciones internacionales deber铆an aumentar su apoyo a la investigaci贸n y el desarrollo en lo relativo al mejoramiento de los requisitos tecnol贸gicos y administrativos para el desarrollo sostenible, en particular por lo que respecta a las peque帽as y medianas empresas de los pa铆ses en desarrollo.

Medios de ejecuci贸n

Financiaci贸n y evaluaci贸n de los costos

30.30. Las actividades incluidas en esta 谩rea de programas constituyen principalmente cambios de orientaci贸n de las actividades existentes y no se espera que los costos adicionales sean importantes. El costo de las actividades de gobiernos y organizaciones internacionales ya se incluye en otras 谩reas de programas.