蘑菇视频

Links to 蘑菇视频 bodies

Links to site map

Main Links

    [an error occurred while processing this directive]

Publicaci贸nes Principales
Programa 21

[an error occurred while processing this directive]

 

颁补辫铆迟耻濒辞

    [an error occurred while processing this directive]

Secci贸n IV
Medios de ejecuci贸n
颁补辫铆迟耻濒辞 33

Recursos y Mecanismos de Financiacion

INTRODUCCION

33.1. La Asamblea General, en su resoluci贸n 44/228, de 22 de diciembre de 1989, entre otras cosas, decidi贸 que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo deb铆a:

  • Determinar medios de proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales, en particular a los pa铆ses en desarrollo, para programas y proyectos ambientalmente racionales, de conformidad con los objetivos, las prioridades y los planes de desarrollo nacionales, y considerar formas de establecer una vigilancia eficaz del suministro de esos recursos financieros nuevos y adicionales, en particular a los pa铆ses en desarrollo, a fin de que la comunidad internacional pueda adoptar nuevas medidas apropiadas sobre la base de datos exactos y fidedignos;
  • Determinar medios de proporcionar recursos financieros adicionales destinados a adoptar medidas orientadas a resolver problemas ambientales importantes de inter茅s mundial y en especial apoyar a los pa铆ses, sobre todo a los pa铆ses en desarrollo, para los que la aplicaci贸n de tales medidas representar铆a una carga especial o extraordinaria, particularmente por su falta de recursos financieros, experiencia o conocimientos t茅cnicos;
  • Examinar diversos mecanismos de financiaci贸n, incluidos los voluntarios, y considerar la posibilidad de establecer un fondo especial internacional y otros criterios innovadores con miras a conseguir, sobre una base favorable, la transmisi贸n m谩s eficaz y r谩pida posible a los pa铆ses en desarrollo de tecnolog铆as ambientalmente racionales;
  • Determinar cuantitativamente las necesidades financieras para aplicar con 茅xito las decisiones y recomendaciones de la Conferencia y determinar posibles fuentes de recursos adicionales, incluidas las no convencionales.

33.2. El presente cap铆tulo trata de la financiaci贸n que la ejecuci贸n del Programa 21, que representa un consenso mundial que integra las consideraciones ambientales en un proceso de desarrollo acelerado. Para cada uno de los dem谩s cap铆tulos, la secretar铆a de la Conferencia ha suministrado estimaciones indicativas del costo total de la ejecuci贸n para los pa铆ses en desarrollo y de las necesidades de fondos que sean otorgados a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor por la comunidad internacional. Las estimaciones ponen de manifiesto la necesidad de un esfuerzo sustancialmente incrementado de los distintos pa铆ses y de la comunidad internacional.

Bases para la acci贸n

33.3. El crecimiento econ贸mico, el desarrollo social y la erradicaci贸n de la pobreza son las prioridades principales y absolutas de los pa铆ses en desarrollo que son a su vez esenciales para lograr los objetivos nacionales y mundiales de sostenibilidad. Habida cuenta de los beneficios mundiales que se derivar谩n de la ejecuci贸n del Programa 21 considerado en su totalidad, el suministro a los pa铆ses en desarrollo de medios eficaces, entre otras cosas, recursos financieros y tecnolog铆a, sin los cuales les ser谩 dif铆cil cumplir plenamente sus compromisos, beneficiar谩 a los intereses comunes de los pa铆ses desarrollados y los pa铆ses en desarrollo y de la humanidad en general y a las generaciones futuras.

33.4. El costo de la inacci贸n podr铆a superar el costo financiero de la ejecuci贸n del Programa 21. La inacci贸n limitar谩 las opciones de las generaciones futuras.

33.5. Para hacer frente a las cuestiones ambientales har谩n falta esfuerzos especiales. Las cuestiones ambientales mundiales y locales est谩n interrelacionadas. La Convenci贸n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim谩tico y el Convenio sobre la Diversidad Biol贸gica hacen referencia a dos de las cuestiones mundiales m谩s importantes.

33.6. El establecimiento de condiciones econ贸micas, tanto nacionales como internacionales, que estimulen el libre intercambio y el acceso a los mercados contribuir谩 a que el crecimiento econ贸mico y la protecci贸n del medio ambiente se apoyen mutuamente en benficio de todos los pa铆ses, particularmente los pa铆ses en desarrollo y los pa铆ses que experimentan el proceso de transici贸n a una econom铆a de mercado (en el cap铆tulo 2 figura un examen m谩s completo de estas cuestiones).

33.7. Tambi茅n deber铆a fortalecerse la cooperaci贸n internacional para el desarrollo sostenible a fin de apoyar y complementar los esfuerzos de los pa铆ses en desarrollo, particularmente los pa铆ses menos adelantados.

33.8. Todos los pa铆ses deber铆an considerar el modo de transformar el Programa 21 en pol铆ticas y programas nacionales mediante un proceso que integra las consideraciones ambientales y de desarrollo. Deber铆an establecerse prioridades nacionales y locales por medios que incluyan la participaci贸n de la poblaci贸n y de la comunidad, promoviendo al mismo tiempo la igualdad de oportunidades para los hombres y las mujeres.

33.9. Para que haya una asociaci贸n evolutiva entre todos los pa铆ses del mundo, particularmente una asociaci贸n entre los pa铆ses desarrollados y los pa铆ses en desarrollo, se requieren estrategias de desarrollo sostenible y niveles de financiaci贸n incrementados y previsibles en apoyo de los objetivos a m谩s largo plazo. Para ese fin, los pa铆ses en desarrollo deber铆an dar expresi贸n a sus propias acciones prioritarias y necesidades de apoyo y los pa铆ses desarrollados deber铆an comprometerse a atender a esas prioridades. A este respecto, los grupos de consulta y reuniones de mesa redonda y otros mecanismos de base nacional pueden desempe帽ar un papel facilitador.

33.10. La ejecuci贸n de los enormes programas de desarrollo sostenible del Programa 21 requerir谩 el suministro a los pa铆ses en desarrollo de sustanciales recursos financieros nuevos y adicionales. Se deber铆an suministrar fondos a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor con arreglo a criterios e indicadores racionales y equitativos. La ejecuci贸n gradual del Programa 21 deber铆a ir acompa帽ada del suministro de esos recursos financieros necesarios. La etapa inicial se acelerar谩 con sustanciales compromisos tempranos de concesi贸n de fondos en condiciones de favor.

Objetivos

33.11. Los objetivos son:

(a) Adoptar medidas relativas a los recursos financieros y los mecanismos de financiaci贸n para la ejecuci贸n del Programa 21;

(b) Proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales que al mismo tiempo sean suficientes y previsibles;

(c) Tratar de lograr la utilizaci贸n plena y el mejoramiento cualitativo constante de los mecanismos de financiaci贸n que se han de utilizar para la ejecuci贸n del Programa 21.

Actividades

33.12. Fundamentalmente, las actividades de este cap铆tulo est谩n relacionada con la ejecuci贸n de todos los dem谩s cap铆tulos del Programa 21.

Medios de ejecuci贸n

33.13. En general, la financiaci贸n de la ejecuci贸n del Programa 21 proceder谩 de los sectores p煤blicos y privados de cada pa铆s. Para los pa铆ses en desarrollo, particularmente los pa铆ses menos adelantados, la asistencia oficial para el desarrollo es una fuente importante de financiaci贸n externa, y se requeriran sustanciales fondos nuevos y adicionales para el desarrollo sostenible y la ejecuci贸n del Programa 21. Los pa铆ses desarrollados reafirman sus compromisos de alcanzar la meta aceptada de las Naciones Unidas del 0,7% del PNB para la asistencia oficial para el desarrollo, y, en la medida en que a煤n no hayan alcanzado esa meta, est谩n de acuerdo en aumentar sus programas de asistencia a fin de alcanzar esa meta lo antes posible y velar por la ejecuci贸n r谩pida y eficaz del Programa 21. Algunos pa铆ses han convenido en alcanzar la meta para el a帽o 2000. Se decidi贸 que la Comisi贸n sobre el Desarrollo Sostenible examinar铆a y vigilar铆a regularmente los progresos realizados para alcanzar esta meta. Este proceso de examen deber铆a combinar de modo sistem谩tico la vigilancia de la ejecuci贸n del Programa 21 con un examen de los recursos financieros disponibles. Se debe encomiar a los pa铆ses que han alcanzado ya la meta y se les debe alentar a continuar contribuyendo al esfuerzo com煤n para facilitar los sustanciales recursos adicionales que han de movilizarse. Otros pa铆ses desarrollados, en armon铆a con su apoyo a los esfuerzos reformadores de los pa铆ses en desarrollo, convienen en hacer todos los esfuerzos posibles por aumentar su nivel de asistencia oficial para el desarrollo. En este contexto, se reconoce la importancia de la distribuci贸n equitativa de la carga entre los pa铆ses desarrollados. Otros pa铆ses, entre ellos los que experimentan el proceso de transici贸n a una econom铆a de mercado, podr谩n aumentar voluntariamente las contribuciones de los pa铆ses desarrollados.

33.14. Los fondos para el Programa 21 y otros productos de la Conferencia deber铆an suministrarse en una forma que aumentara al m谩ximo la disponibilidad de recursos nuevos y adicionales y que utilizara todos los mecanismos y fuentes de financiaci贸n disponibles. Estos incluyen, entre otros, los siguientes:

a) Los bancos y fondos multilaterales de desarrollo:

  1. La Asociaci贸n Internacional de Fomento (AIF). Entre las distintas cuestiones y opciones que los suplentes de la AIF examinar谩n en la pr贸xima d茅cima reposici贸n de los recursos de la AIF, deber铆a prestarse una atenci贸n especial a la declaraci贸n hecha por el Presidente del Banco Mundial en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, a fin de yudar a los pa铆ses m谩s pobres a alcanzar sus objetivos de desarrollo sostenible contenidos en el Programa 21;
  2. Bancos regionales y subregionales de desarrollo. Los bancos y fondos regionales y subregionales de desarrollo deber铆an desempe帽ar un papel m谩s amplio y m谩s eficaz en el suministro de recursos en condiciones de favor u otras condiciones favorables necesarias para ejecutar el Programa 21;
  3. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial, administrado conjuntamente por el Banco Mundial, el PNUD y el PNUMA, cuyos fondos adicionales a t铆tulo de donaci贸n y en condiciones de favor est谩n destinados a lograr beneficios para el medio ambiente mundial, deber铆a cubrir los costos adicionales acordados de las actividades pertinentes en el marco del Programa 21, particularmente para los pa铆ses en desarrollo. Por consiguiente, el Fondo deber铆a reestructurarse para, entre otras cosas:
    • Fomentar una participaci贸n universal:
    • Tener la flexibilidad suficiente para hacer extensivo su alcance y cobertura a las 谩reas de programas pertinentes del Programa 21, con beneficios para el medio ambiente mundial, en la forma convenida;
    • Asegurar una administraci贸n transparente y democr谩tica incluso en la adopci贸n de decisiones y en su funcionamiento, garantizando una representaci贸n equilibrada y equitativa de los intereses de los pa铆ses en desarrollo, as铆 como dando el debido peso a los esfuerzos de financiaci贸n de los pa铆ses donantes;
    • Asegurar recursos financieros nuevos y adicionales a t铆tulo de donaci贸n y en condiciones de favor, en particular para los pa铆ses en desarrollo;
    • Velar por que la corriente de fondos consistentes en contribuciones de pa铆ses desarrollados sea previsible, teniendo presente la importancia de una distribuci贸n equitativa de la carga;
    • Velar por el acceso a los fondos y su desembolso seg煤n criterios mutuamente convenidos sin introducir nuevas formas de condicionalidad;

(b) Los organismos especializados, dem谩s 贸rganos de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales que tengan papeles asignados para apoyar a los gobiernos en la ejecuci贸n del Programa 21;

(c) Instituciones multilaterales de aumento de la capacidad y de cooperaci贸n t茅cnica. Deber铆an proporcionarse los recursos financieros necesarios al PNUD para que use su red de oficinas exteriores y su amplio mandato y experiencia en la esfera de la cooperaci贸n t茅cnica con el fin de facilitar el aumento de la capacidad en el plano nacional, aprovechando plenamente los conocimientos de los organismos especializados y dem谩s 贸rganos de las Naciones Unidas en sus respectivas esferas de competencia particularmente el PNUMA, as铆 como de los bancos multilaterales y regionales de desarrollo;

(d) Programas de asistencia bilateral. Estos programas deber谩n fortalecerse para promover el desarrollo sostenible;

(e) Alivio de la carga de la deuda. Es importante lograr soluciones duraderas a los problemas de la deuda de los pa铆ses en desarrollo de bajos y medianos ingresos para brindarles los medios necesarios para un desarrollo sostenible. Deber铆an mantenerse en examen las medidas que atendieran a los persistentes problemas de deuda de los pa铆ses de bajos y medianos ingresos. Todos los acreedores del Club de Par铆s deber铆an aplicar r谩pidamente el acuerdo de diciembre de 1991 para aliviar la carga de la deuda de los pa铆ses fuertemente endeudados m谩s pobres que est谩n realizando un ajuste estructural; deber铆an mantenerse en examen las medidas de alivio de la carga de la deuda a fin de atender a las dificultades persistentes de esos pa铆ses;

(f) Fondos privados. Podr铆an aumentarse las contribuciones voluntarias por conductos no gubernamentales, que han ascendido recientemente a alrededor de un 10% de la asistencia oficial para el desarrollo.

33.15. Inversiones. Deber铆a fomentarse la movilizaci贸n de mayores niveles de inversi贸n extranjera directa y de transferencias de tecnolog铆as mediante pol铆ticas nacionales que promovieran la inversi贸n y mediante empresas conjuntas y otros mecanismos.

33.16. Nuevos mecanismos de financiaci贸n. Deber铆an considerarse nuevas maneras de generar nuevos recursos financieros p煤blicos y privados, a saber, en particular:

(a) Diversas maneras de aliviar la carga de la deuda, aparte de la deuda oficial o del Club de Par铆s, incluido un mayor uso de canjes de deuda;

(b) El uso de incentivos y mecanismos econ贸micos y fiscales;

(c) La viabilidad de permisos negociables;

(d) Nuevos mecanismos para recaudar fondos y contribuciones voluntarias por v铆as privadas, entre ellas las organizaciones no gubernamentales;

(e) La reasignaci贸n de recursos dedicados actualmente a fines militares.

33.17. A fin de lograr la sostenibilidad es importante, particularmente para los pa铆ses en desarrollo, disponer de un clima econ贸mico internacional y nacional favorable que conduzca a un crecimiento y desarrollo econ贸mico sostenido.

33.18. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n en los pa铆ses en desarrollo de las actividades del Programa 21 ascender谩 a m谩s de 600.000 millones de d贸lares, incluidos alrededor de 125.000 millones que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.

33.19. Los pa铆ses desarrollados y otros pa铆ses que puedan hacerlo deber铆an contraer compromisos financieros iniciales para poner en pr谩ctica las decisiones de la Conferencia. Deber铆an informar sobre dichos planes y compromisos a la Asamblea General de las Naciones Unidas en su cuadrag茅simo s茅ptimo per铆odo de sesiones, en 1992.

33.20. Los pa铆ses en desarrollo deber铆an comenzar tambi茅n a elaborar planes nacionales de desarrollo sostenible para poner en pr谩ctica las decisiones de la Conferencia.

33.21. Es fundamental examinar y vigilar la financiaci贸n del Programa 21. En el cap铆tulo 38 (Arreglos institucionales internacionales) se consideran las cuestiones vinculadas con la ejecuci贸n eficaz de las actividades a que d茅 lugar la Conferencia. Ser谩 importante verificar peri贸dicamente si los fondos y los mecanismos son adecuados, as铆 como los esfuerzos por alcanzar los objetivos acordados del presente cap铆tulo, incluidas las metas cuando corresponda.