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Publicaci贸nes Principales
Programa 21

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颁补辫铆迟耻濒辞

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Secci贸n IV
Medios de ejecuci贸n
颁补辫铆迟耻濒辞 36

Fomento de la Educacion, la Capacitacion y la Toma de Conciencia

INTRODUCCION

36.1. La educaci贸n, el aumento de la conciencia del p煤blico y la capacitaci贸n est谩n vinculados pr谩cticamente con todas las 谩reas del Programa 21, y a煤n m谩s de cerca con las que se refieren a la satisfacci贸n de las necesidades b谩sicas, la creaci贸n de las estructuras necesarias, los datos y la informaci贸n, la ciencia y la funci贸n que corresponde a los grupos principales. En el presente cap铆tulo se formulan propuestas generales, en tanto que las sugerencias particulares relacionadas con las cuestiones sectoriales aparecen en otros cap铆tulos. De la Declaraci贸n y las recomendaciones de la Conferencia Intergubernamental de Tbilisi sobre la Educaci贸n Ambiental 1/, organizada por la 蘑菇视频ESCO y el PNUMA y celebrada en 1977, se han tomado los principios fundamentales de las propuestas que figuran en el presente documento.

36.2. Las 谩reas de programas descritas en el presente cap铆tulo son:

(a) Reorientaci贸n de la educaci贸n hacia el desarrollo sostenible;

(b) Aumento de la conciencia del p煤blico;

(c) Fomento de la capacitaci贸n.

AREAS DE PROGRAMAS

A. Reorientaci贸n de la educaci贸n hacia el desarrollo sostenible

Bases para la acci贸n

36.3. Debe reconocerse que la educaci贸n - incluida la ense帽anza acad茅mica - la toma de conciencia del p煤blico y la capacitaci贸n, configuran un proceso que permite que los seres humanos y las sociedades desarrollen plenamente su capacidad latente. La educaci贸n es de importancia cr铆tica para promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollo. Si bien la educaci贸n b谩sica sirve de fundamento para la educaci贸n en materia de medio ambiente y desarrollo, esta 煤ltima debe incorporarse como parte fundamental del aprendizaje. Tanto la educaci贸n acad茅mica como la no acad茅mica son indispensables para modificar las actitudes de las personas de manera que 茅stas tengan la capacidad de evaluar los problemas del desarrollo sostenible y abordarlos. La educaci贸n es igualmente fundamental para adquirir conciencia, valores y actitudes, t茅cnicas y comportamiento ecol贸gicos y 茅ticos en consonancia con el desarrollo sostenible y que favorezcan la participaci贸n p煤blica efectiva en el proceso de adopci贸n de decisiones. Para ser eficaz, la educaci贸n en materia de medio ambiente y desarrollo debe ocuparse de la din谩mica del medio f铆sico/biol贸gico y del medio socioecon贸mico y el desarrollo humano (que podr铆a comprender el desarrollo espiritual), integrarse en todas las disciplinas y utilizar m茅todos acad茅micos y no acad茅micos y medios efectivos de comunicaci贸n.

Objetivos

36.4. Reconociendo que los pa铆ses y las organizaciones regionales e internacionales determinar谩n sus propias prioridades y plazos de aplicaci贸n de conformidad con sus necesidades, pol铆ticas y programas, se proponen los objetivos siguientes:

a) Apoyar las recomendaciones de la Conferencia Mundial sobre Educaci贸n para Todos: Satisfacci贸n de las necesidades b谩sicas de aprendizaje 2/ (Jomtien Tailandia), 5 a 9 de marzo de 1990), tratar de alcanzar el acceso universal a la educaci贸n b谩sica, lograr, por medio de la ense帽anza acad茅mica y no acad茅mica, que por lo menos el 80% de las ni帽as y el 80% de los ni帽os en edad escolar terminen la educaci贸n primaria, y reducir la tasa de analfabetismo entre los adultos por lo menos a la mitad de su valor de 1990. Las actividades deber铆an centrarse en reducir los niveles altos de analfabetismo y en compensar la falta de oportunidades de recibir educaci贸n b谩sica de las mujeres con miras a lograr que sus niveles de alfabetizaci贸n sean compatibles con los de los hombres;

b) Crear conciencia del medio ambiente y el desarrollo en todos los sectores de la sociedad a escala mundial y a la mayor brevedad posible;

c) Procurar facilitar el acceso a la educaci贸n sobre el medio ambiente y el desarrollo, vinculada con la educaci贸n social, desde la edad escolar hasta la edad adulta en todos los grupos de poblaci贸n;

d) Promover la integraci贸n de conceptos ecol贸gicos y de desarrollo, incluida la demograf铆a, en todos los programas de ense帽anza, en particular el an谩lisis de las causas de los principales problemas ambientales y de desarrollo en un contexto local, recurriendo para ello a las pruebas cient铆ficas de mejor calidad que se disponga y a otras fuentes apropiadas de conocimientos, haciendo especial hincapi茅 en el perfeccionamiento de la capacitaci贸n de los encargados de adoptar decisiones a todos los niveles.

Actividades

36.5. Reconociendo que los pa铆ses y las organizaciones regionales e internacionales determinar谩n sus propias prioridades y plazos de aplicaci贸n de conformidad con sus necesidades, pol铆ticas y programas, se proponen las actividades siguientes:

a) Se exhorta a todos los pa铆ses a que hagan suyas las recomendaciones de la Conferencia de Jomtien y que traten de aplicar su marco de acci贸n. Quedar铆an comprendidas en esa actividad la preparaci贸n de estrategias y actividades nacionales para satisfacer las necesidades de ense帽anza b谩sica, universalizar el acceso y fomentar la equidad, ampliar los medios y el alcance de la educaci贸n, preparar un contexto de pol铆tica de apoyo, movilizar recursos y fortalecer la cooperaci贸n internacional para compensar las actuales disparidades econ贸micas, sociales y por sexo que obstaculizan el logro de estos objetivos. Las organizaciones no gubernamentales pueden aportar una contribuci贸n importante a la formulaci贸n y aplicaci贸n de programas educacionales, y esa capacidad deber铆a reconocerse;

b) Los gobiernos deber铆an procurar actualizar o preparar estrategias destinadas a la integraci贸n en los pr贸ximos tres a帽os del medio ambiente y el desarrollo como tema interdisciplinario en la ense帽anza a todos los niveles. Esa actividad deber铆a realizarse en cooperaci贸n con todos los sectores de la sociedad. En las estrategias se deber铆an formular pol铆ticas y actividades y determinar necesidades, costos, medios y programas de ejecuci贸n, evaluaci贸n y examen. Se deber铆a iniciar un examen exhaustivo de los programas de estudios a fin de establecer un enfoque multidisciplinario, que abarque las cuestiones ambientales y de desarrollo y sus aspectos y vinculaciones socioculturales y demogr谩ficos. Se deber铆an respetar debidamente las necesidades definidas por la omunidad y los diversos sistemas de conocimientos, incluidas la ciencia y la sensibilidad cultural y social;

c) Se exhorta a los pa铆ses a que establezcan organismos consultivos nacionales para la coordinaci贸n de la educaci贸n ecol贸gica o mesas redondas representativas de diversos intereses, tales como el medio ambiente, el desarrollo, la educaci贸n, la mujer y otros, y de las organizaciones no gubernamentales, con el fin de estimular la colaboraci贸n, ayudar a movilizar recursos y crear una fuente de informaci贸n y de coordinaci贸n para la participaci贸n internacional. Esos 贸rganos contribuir铆an a movilizar a los distintos grupos de poblaci贸n y comunidades y facilitar sus actividades para que eval煤en sus propias necesidades y adquieran las t茅cnicas necesarias para elaborar y poner en pr谩ctica sus propias iniciativas en materia de medio ambiente y desarrollo;

d) Se recomienda que las autoridades educacionales, con la asistencia apropiada de grupos comunitarios o de las organizaciones no gubernamentales, presten su colaboraci贸n o establezcan programas de formaci贸n previa al servicio y en el servicio para todos los maestros, administradores y planificadores de la ense帽anza, as铆 como para instructores no acad茅micos de todos los sectores, teniendo en cuenta el car谩cter y los m茅todos de la educaci贸n sobre el medio ambiente y el desarrollo y utilizando la experiencia pertinente de la organizaciones no gubernamentales;

e) Las autoridades competentes deber铆an velar por que todas las escuelas recibieran ayuda en la elaboraci贸n de los planes de trabajo sobre actividades ambientales, con la participaci贸n de los estudiantes y del personal. Las escuelas deber铆an estimular la participaci贸n de los escolares en estudios locales y regionales sobre salud ambiental, incluso el agua potable, el saneamiento y la alimentaci贸n y los ecosistemas, y en las actividades pertinentes, vinculando ese tipo de estudios con los servicios e investigaciones realizados en parques nacionales, reservas de fauna y flora, sitios de valor ecol贸gico protegidos, etc.;

f) Las autoridades educacionales deber铆an promover los m茅todos pedag贸gicos de valor demostrado y la preparaci贸n de m茅todos pedag贸gicos innovadores para su aplicaci贸n pr谩ctica. Deber铆an reconocer asimismo el valor de los sistemas de ense帽anza tradicional apropiados en las comunidades locales;

g) Dentro de los pr贸ximos dos a帽os, el sistema de las Naciones Unidas deber铆a iniciar un examen amplio de sus programas de educaci贸n, con inclusi贸n de la capacitaci贸n y la toma de conciencia del p煤blico, con miras a evaluar prioridades y reasignar recursos. El Programa Internacional de Educaci贸n Ambiental de la 蘑菇视频ESCO y el PNUMA, en colaboraci贸n con los 贸rganos competentes del sistema de las Naciones Unidas, los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y otras entidades, deber铆a establecer un programa, en un plazo de dos a帽os, para integrar las decisiones de la Conferencia en la estructura existente de las Naciones Unidas, adaptado a las necesidades de educadores de diferentes niveles y circunstancias. Se deber铆a alentar a las organizaciones regionales y las autoridades nacionales a que elaborasen programas y oportunidades paralelos an谩logos analizando la forma de movilizar a los distintos sectores de la poblaci贸n a fin de evaluar y encarar sus necesidades en materia de educaci贸n sobre el medio ambiente y el desarrollo;

h) Es necesario fortalecer, en un plazo de cinco a帽os, el intercambio de informaci贸n mediante el mejoramiento de la tecnolog铆a y los medios necesarios para promover la educaci贸n sobre el medio ambiente y el desarrollo y la conciencia del p煤blico. Los pa铆ses deber铆an cooperar entre s铆 y con los diversos sectores sociales y grupos de poblaci贸n para preparar instrumentos educacionales que abarquen cuestiones e iniciativas regionales en materia de medio ambiente y desarrollo, utilizando materiales y recursos de aprendizaje adaptados a sus propias necesidades;

i) Los pa铆ses podr铆an apoyar a las universidades y otras entidades y redes terciarias en sus actividades de educaci贸n sobre el medio ambiente y el desarrollo. Se deber铆an ofrecer a todos los estudiantes cursos interdisciplinarios. Las redes de actividades regionales existentes y las actividades de las universidades nacionales que promuevan la investigaci贸n y los criterios comunes de ense帽anza respecto del desarrollo sostenible deber铆an fortalecerse, y se deber铆an establecer nuevas asociaciones y v铆nculos con los sectores empresariales y otros sectores independientes, as铆 como con todos los pa铆ses, con miras al intercambio de tecnolog铆a, experiencia pr谩ctica y conocimientos;

j) Los pa铆ses, con la asistencia de organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y otros sectores, podr铆an reforzar o crear centros nacionales o regionales para la investigaci贸n y la educaci贸n interdisciplinarias en las ciencias del medio ambiente y el desarrollo, derecho y gesti贸n de determinados problemas ambientales. Dichos centros podr铆an ser universidades o redes existentes en cada pa铆s o regi贸n, que promuevan la cooperaci贸n en la investigaci贸n y en la difusi贸n de informaci贸n. En el plano mundial, el desempe帽o de esas funciones deber铆a encomendarse a las instituciones apropiadas;

k) Los pa铆ses deber铆an facilitar y promover las actividades de ense帽anza no acad茅mica en los planos local, regional y nacional mediante la cooperaci贸n y el apoyo de los esfuerzos de los instructores no acad茅micos y otras organizaciones con base en la comunidad. Los 贸rganos competentes del sistema de las Naciones Unidas, en colaboraci贸n con las organizaciones no gubernamentales, deber铆an fomentar el desarrolo de una red internacional para el logro de los objetivos mundiales en materia de educaci贸n. En los foros p煤blicos y acad茅micos de los planos nacional y local se deber铆an examinar las cuestiones ambientales y de desarrollo y sugerir opciones sostenibles a los encargados de formular pol铆ticas;

l) Las autoridades educacionales, con la colaboraci贸n apropiada de las organizaciones no gubernamentales, incluidas las organizaciones de mujeres y de poblaciones ind铆genas, deber铆an promover todo tipo de programas de educaci贸n de adultos para fomentar la educaci贸n permanente en materia de medio ambiente y desarrollo, utilizando como base de operaciones las escuelas primarias y secundarias y centr谩ndose en los problemas locales. Dichas autoridades y la industria deber铆an estimular a las escuelas de comercio, industria y agricultura para que incluyeran temas de esa naturaleza en sus programas de estudios. El sector empresarial podr铆a incluir el desarrollo sostenible en sus programas de ense帽anza y capacitaci贸n. En los programas de posgrado se deber铆an incluir cursos especialmente concebidos para capacitar a los encargados de adoptar decisiones;

m) Los gobiernos y las autoridades educacionales deber铆an promover las oportunidades para la mujer en esferas no tradicionales y eliminar de los programas de estudios los prejuicios en cuanto a las diferencias entre los sexos. Esto podr铆a lograrse mejorando las oportunidades de inscripci贸n, la incorporaci贸n de la mujer, como estudiante o instructora, en programas avanzados, la reforma de las disposiciones de ingreso y las normas de dotaci贸n de personal docente y la creaci贸n de incentivos para establecer servicios de guarder铆as infantiles, seg煤n proceda. Se deber铆a dar prioridad a la educaci贸n de las adolescentes y a programas de alfabetizaci贸n de la mujer;

n) Los gobiernos deber铆an garantizar, mediante legislaci贸n si fuera necesario, el derecho de las poblaciones ind铆genas a que su experiencia y comprensi贸n acerca del desarrollo sostenible desempe帽aran una funci贸n en la educaci贸n y capacitaci贸n;

o) Las Naciones Unidas podr铆an mantener una funci贸n de vigilancia y evaluaci贸n respecto de las decisiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en materia de educaci贸n y difusi贸n por conducto de los organismos pertinentes de las Naciones Unidas. En coordinaci贸n con los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales, seg煤n proceda, las Naciones Unidas deber铆an presentar y difundir las decisiones de distintas maneras y velar por la aplicaci贸n y el examen constantes de las consecuencias educacionales de las decisiones de la Conferencia, en particular mediante la celebraci贸n de actos y conferencias pertinentes.

Medios de ejecuci贸n

Financiaci贸n y evaluaci贸n de los costos

36.6. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa ser谩 de unos 8.000 a 9.000 millones de d贸lares aproximadamente, incluidos alrededor de 3.500 millones a 4.500 millones que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.

36.7. Teniendo en cuenta la situaci贸n de cada pa铆s, se podr铆a prestar m谩s apoyo a las actividades de educaci贸n, capacitaci贸n y toma de conciencia relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo, en los casos en que procediera, mediante la adopci贸n de medidas como las siguientes:

(a) Asignaci贸n de mayor prioridad a esos sectores en las asignaciones presupuestarias, protegi茅ndolos de las exigencias de las reducciones con fines estructurales;

(b) Traspaso de asignaciones dentro de los presupuestos de ense帽anza vigentes para favorecer la ense帽anza primaria, con especial hincapi茅 en el medio ambiente y el desarrollo;

(c) Fomento de condiciones en que las comunidades locales participen en mayor medida en los gastos y las comunidades m谩s pr贸speras ayuden a las menos favorecidas;

(d) Obtenci贸n de fondos adicionales de donantes particulares para concentrarlos en los pa铆ses m谩s pobres y en los que las tasas de alfabetizaci贸n sean de menos del 40%;

(e) Fomento del canje de deuda por actividades de ense帽anza;

(f) Anulaci贸n de las restricciones sobre la ense帽anza privada y aumento de la corriente de fondos de las organizaciones no gubernamentales y hacia ellas, incluidas las organizaciones populares en peque帽a escala;

(g) Fomento de la utilizaci贸n eficaz de las instalaciones existentes, por ejemplo, con varios turnos en una escuela, y aprovechamiento pleno de las universidades por televisi贸n y de otros tipos de ense帽anza a la distancia;

(h) Utilizaci贸n de los medios de difusi贸n para fines de ense帽anza en forma gratuita o semigratuita;

(i) Fomento de las relaciones de reciprocidad entre las universidades de los pa铆ses desarrollados y de los pa铆ses en desarrollo.

B. Aumento de la conciencia del p煤blico

Bases para la acci贸n

36.8. A煤n hay muy poca conciencia de la interrelaci贸n existente entre todas las actividades humanas y el medio ambiente, debido a la insuficiencia o la inexactitud de la informaci贸n. Los pa铆ses en desarrollo en particular carecen de la tecnolog铆a y los especialistas pertinentes. Es necesario sensibilizar al p煤blico sobre los problemas del medio ambiente y el desarrollo, hacerlo participar en su soluci贸n y fomentar un sentido de responsabilidad personal respecto del medio ambiente y una mayor motivaci贸n y dedicaci贸n respecto del desarrollo sostenible.

Objetivo

36.9. El objetivo consiste en aumentar la conciencia general del p煤blico como parte indispensable de una campa帽a mundial de educaci贸n para reforzar las actitudes, los valores y las medidas compatibles con el desarrollo sostenible. Es importante hacer hincapi茅 en el principio de hacer recaer la autoridad, la responsabilidad y los recursos al nivel m谩s apropiado, dando preferencia a la responsabilidad y el control locales para las actividades tendientes a aumentar la conciencia del p煤blico.

Actividades

36.10. Reconociendo que los pa铆ses y las organizaciones regionales e internacionales determinar谩n sus propias prioridades y plazos de aplicaci贸n de conformidad con sus necesidades, pol铆ticas y programas, se proponen las siguientes actividades:

(a) Los pa铆ses deber铆an fortalecer los organismos consultivos existentes o establecer otros nuevos de informaci贸n p煤blica en materia de medio ambiente y desarrollo y coordinar las actividades con las Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales y los medios de difusi贸n m谩s importantes. Deber铆an fomentar la participaci贸n del p煤blico en los debates sobre pol铆ticas y evaluaciones ambientales. Los gobiernos deber铆an facilitar y apoyar tambi茅n la formaci贸n de redes nacionales y locales de informaci贸n mediante los sistemas ya existentes;

(b) El sistema de las Naciones Unidas deber铆a mejorar sus conductos de divulgaci贸n mediante un examen de sus actividades de educaci贸n y sensibilizaci贸n del p煤blico para promover una mayor participaci贸n y coordinaci贸n de todas las partes del sistema, especialmente de sus organismos de informaci贸n y sus operaciones nacionales y regionales. Deber铆an ha

(c) Debería alentarse a los países y a las organizaciones regionales, según proceda, a que proporcionaran servicios de información pública sobre el medio ambiente y el desarrollo para aumentar la conciencia de todos los grupos, del sector privado y en particular de los encargados de adoptar decisiones;

(d) Los países deberían estimular a los establecimientos educacionales en todos los sectores, especialmente en el sector terciario, para que aportaran una mayor contribución a la toma de conciencia del público. Los materiales didácticos de todo tipo y para todo público deberían basarse en la mejor información científíca disponible, que incluyera tanto las ciencias naturales como las ciencias sociales y del comportamiento, y que tuviera en cuenta consideraciones estéticas y éitcas;

(e) Los pa铆ses y el sistema de las Naciones Unidas deber铆an promover una relaci贸n de cooperaci贸n con los medios de informaci贸n, los grupos de teatro popular y las industrias del espect谩culo y de la publicidad, iniciando debates para movilizar su experiencia en la empresa de influir en el comprtamiento y en las pautas de consumo del p煤blico, y haciendo uso abundante de sus m茅todos. Esa colaboraci贸n tambi茅n aumentar铆a la participaci贸n activa del p煤blico en el debate sobre el medio ambiente. El 蘑菇视频ICEF deber铆a elaborar material orientado hacia los ni帽os para los medios de informaci贸n, a manera de instrumento did谩ctico, a fin de establecer una estrecha colaboraci贸n entre el sector de la informaci贸n p煤blica extraescolar y el programa de estudios de la ense帽anza primaria. La 蘑菇视频ESCO, el PNUMA y las universidades deber铆an enriquecer los programas de estudios anteriores al servicio para periodistas con temas relacionados con el medio ambiente y el desarrollo;

(f) Los pa铆ses, en colaboraci贸n con la comunidad cient铆fica, deber铆an establecer medios de emplear la tecnolog铆a moderna de las comunicaciones para llegar al p煤blico de manera eficaz. Las autoridades nacionales y locales de educaci贸n y los organismos pertinentes de las Naciones Unidas deber铆an incrementar, seg煤n proceda la utilizaci贸n de medios audiovisuales, especialmente en las zonas rurales, mediante el empleo de unidades de servicios m贸viles y la producci贸n de programas de radio y televisi贸n para los pa铆ses en desarrollo que fomenten la participaci贸n local, empleen m茅todos interactivos e integren los m茅todos m谩s modernos y los medios de difusi贸n populares;

(g) Los pa铆ses deber铆an apoyar, seg煤n proceda, actividades de recreaci贸n y turismo ecol贸gicamente racionales, bas谩ndose en la Declaraci贸n de La Haya sobre el Turismo (1989) y los programas actuales de la Organizaci贸n Mundial del Turismo y el PNUMA, y utilizando racionalmente museos, lugares hist贸ricos, jardines zool贸gicos, jardines bot谩nicos, parques nacionales y otras zonas protegidas;

(h) Los pa铆ses deber铆an alentar a las organizaciones no gubernamentales a que aumenten sus actividades respecto de los problemas del medio ambiente y el desarrollo mediante iniciativas conjuntas de difusi贸n y un mayor intercambio con otros sectores de la sociedad;

(i) Los pa铆ses y el sistema de las Naciones Unidas deber铆an aumentar su interacci贸n e incluir, seg煤n proceda, a las poblaciones ind铆genas en la ordenaci贸n, la planificaci贸n y el desarrollo de su medio ambiente local, y deber铆an fomentar la difusi贸n de conocimientos tradicionales y de adquisici贸n social mediante medios basados en las costumbres locales, especialmente en las zonas rurales, integrando esos esfuerzos con los medios de difusi贸n electr贸nicos, en los casos en que ello sea posible;

(j) El 蘑菇视频ICEF, la 蘑菇视频ESCO, el PNUD y las organizaciones no gubernamentales deber铆an elaborar programas de apoyo para hacer participar a los j贸venes y los ni帽os en los asuntos relacionados con el medio ambiente y el desarrollo, tales como reuniones informativas para ni帽os y j贸venes, tomando como base las decisiones de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (A/45/625, anexo);

(k) Los pa铆ses, las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales deber铆an estimular la movilizaci贸n de hombres y mujeres en campa帽as de divulgaci贸n, haciendo hincapi茅 en la funci贸n de la familia en las actividades del medio ambiente, la contribuci贸n de la mujer en la transmisi贸n de los conocimientos y los valores sociales y el desarrollo de los recursos humanos;

(l) Se deber铆a aumentar la conciencia del p煤blico acerca de las consecuencias de la violencia en la sociedad.

Medios de ejecuci贸n

Financiaci贸n y evaluaci贸n de los costos

36.11. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa ascender谩 a unos 1.200 millones de d贸lares, incluidos alrededor de 110 millones que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.

C. Fomento de la capacitaci贸n

Bases para la acci贸n

36.12. La capacitaci贸n es uno de los instrumentos m谩s importantes para desarrollar los recursos humanos y facilitar la transici贸n hacia un mundo m谩s sostenible. La capacitaci贸n deber铆a apuntar a impartir conocimientos que ayuden a conseguir empleo y a participar en actividades relativas al medio ambiente y el desarrollo. Al mismo tiempo, los programas de capacitaci贸n deber铆an fomentar una mayor conciencia de los asuntos relativos al medio ambiente y el desarrollo como proceso de aprendizaje dual.

Objetivos

36.13. Se proponen los siguientes objetivos:

(a) Establecer o reforzar programas de formaci贸n profesional que atiendan a las necesidades del medio ambiente y el desarrollo con acceso garantizado a las oportunidades de capacitaci贸n, independientemente de la condici贸n social, la edad, el sexo, la raza o la religi贸n;

(b) Promover una fuerza de trabajo flexible y adaptable, de distintas edades, que pueda hacer frente a los crecientes problemas del medio ambiente y el desarrollo y a los cambios ocasionados por la transici贸n a una sociedad sostenible;

(c) Aumentar la capacidad nacional, particularmente en materia de ense帽anza y capacitaci贸n cient铆ficas, para permitir a los gobiernos, empleadores y trabajadores alcanzar sus objetivos en materia de medio ambiente y desarrollo y facilitar la transferencia y asimilaci贸n de nuevas tecnolog铆as y conocimientos t茅cnicos ecol贸gicamente racionales y socialmente aceptables;

(d) Lograr que las consideraciones de ecolog铆a ambiental y humana se integren en todos los niveles administrativos y todas las esferas de gesti贸n funcional, tales como la comercializaci贸n, la producci贸n y las finanzas.

Actividades

36.14. Los pa铆ses, con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas, deber铆an determinar las necesidades nacionales de capacitaci贸n de trabajadores y evaluar las medidas que se deban adoptar para satisfacer esas necesidades. El sistema de las Naciones Unidas podr铆a emprender en 1995 un examen de los progresos alcanzados en esta 谩rea.

36.15. Se alienta a las asociaciones profesionales nacionales a que elaboren y examinen sus c贸digos deontol贸gicos y de conducta para fortalecer las vinculaciones y la dedicaci贸n a la causa del medio ambiente. Los elementos de capacitaci贸n y desarrollo personal de los programas patrocinados por los 贸rganos profesionales deber铆an permitir la incorporaci贸n de conocimientos e informaci贸n sobre la aplicaci贸n del desarrollo sostenible en todas las etapas de la adopci贸n de decisiones y pol铆ticas.

36.16. Los pa铆ses y las instituciones de ense帽anza deber铆an integrar las cuestiones relativas al medio ambiente y el desarrollo en los programas ya existentes de capacitaci贸n y promover el intercambio de sus metodolog铆as y evaluaciones.

36.17. Los pa铆ses deber铆an alentar a todos los sectores de la sociedad, tales como la industria, las universidades, los funcionarios y empleados gubernamentales, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones comunitarias a que incluyan un componente de ordenaci贸n del medio ambiente en todas las actividades de capacitaci贸n pertinentes, haciendo hincapi茅 en la satisfacci贸n de las necesidades inmediatas de personal mediante la capacitaci贸n de corta duraci贸n en establecimientos de ense帽anza o en el empleo. Se deber铆an incrementar las posibilidades de capacitaci贸n del personal de gesti贸n en la esfera del medio ambiente, e iniciar programas especializados de "formaci贸n de instructores" para apoyar la capacitaci贸n a nivel del pa铆s y de la empresa. Se deber铆an elaborar nuevos criterios de capacitaci贸n en pr谩cticas ecol贸gicamente racionales que creen oportunidades de empleo y aprovechen al m谩ximo los m茅todos basados en la utilizaci贸n de los recursos locales.

36.18. Los pa铆ses deber铆an establecer o reforzar programas pr谩cticos de capacitaci贸n para graduados de escuelas de artes y oficios, escuelas secundarias y universidades, en todos los pa铆ses, con el fin de prepararlos para satisfacer las necesidades del mercado laboral y para ganarse la vida. Se deber铆an instituir programas de capacitaci贸n y recapacitaci贸n para enfrentar los ajustes estructurales que tienen consecuencias en el empleo y las calificaciones profesionales.

36.19. Se alienta a los gobiernos a que se pongan en contacto con personas en situaciones aisladas desde el punto de vista geogr谩fico, cultural o social, para determinar sus necesidades de capacitaci贸n con miras a permitirles hacer una mayor contribuci贸n al desarrollo de pr谩cticas laborales y modos de vida sostenibles.

36.20. Los gobiernos, la industria, los sindicatos y los consumidores deber铆an promover la comprensi贸n de la relaci贸n existente entre un medio ambiente sano y pr谩cticas empresariales sanas.

36.21. Los pa铆ses deber铆an desarrollar un servicio de t茅cnicos de la ecolog铆a capacitados y contratados localmente, capaces de proporcionar a las comunidades y poblaciones locales, en particular en las zonas urbanas y rurales marginadas, los servicios que necesitan, comenzando con la atenci贸n primaria del medio ambiente.

36.22. Los pa铆ses deber铆an incrementar las posibilidades de acceso, an谩lisis y utilizaci贸n eficaz de la informaci贸n y los conocimiento disponibles sobre el medio ambiente y el desarrollo. Se deber铆an reforzar los programas de capacitaci贸n especiales existentes con el fin de apoyar las necesidades de informaci贸n de grupos especiales. Se deber铆an evaluar los efectos de esos programas en la productividad, la salud, la seguridad y el empleo. Se deber铆an crear sistemas nacionales y regionales de informaci贸n sobre el mercado de trabajo relacionado con el medio ambiente, sistemas que proporcionar铆an en forma constante datos sobre las oportunidades de capacitaci贸n y de trabajo en la materia. Se deber铆an preparar y actualizar gu铆as sobre los recursos de capacitaci贸n en medio ambiente y desarrollo que contengan informaci贸n sobre programas de capacitaci贸n, programas de estudios, m茅todos y resultados de las evaluaciones en los planos nacional, regional e internacional.

36.23. Los organismos de ayuda deber铆an reforzar el componente de capacitaci贸n de todos los proyectos de desarrollo, haciendo hincapi茅 en el enfoque multidisciplinario, el fomento de la divulgaci贸n y el suministro del personal especializado necesario para la transici贸n hacia una sociedad sostenible. Las directrices de ordenaci贸n del medio ambiente del PNUD para las actividades operacionales del sistema de las Naciones Unidas podr铆an contribuir a la consecuci贸n de este objetivo.

36.24. Las redes existentes de organizaciones de empleadores y de trabajadores, las asociaciones industriales y las organizaciones no gubernamentales deber铆an facilitar el intercambio de experiencias en programas de capacitaci贸n y divulgaci贸n.

36.25. Los gobiernos, en colaboraci贸n con las organizaciones internacionales pertinentes, deber铆an elaborar y aplicar estrategias para hacer frente a amenazas y situaciones de emergencia ecol贸gicas en los planos nacional, regional y local, haciendo hincapi茅 en programas pr谩cticos de capacitaci贸n y divulgaci贸n con car谩cter de urgencia para incrementar la preparaci贸n del p煤blico.

36.26. El sistema de las Naciones Unidas deber铆a ampliar, seg煤n proceda, sus programas de capacitaci贸n, especialmente en capacitaci贸n ecol贸gica y actividades de apoyo para organizaciones de empleadores y de trabajadores.

Medios de ejecuci贸n

Financiaci贸n y evaluaci贸n de los costos

36.27. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa ascender谩 a unos 5.000 millones de d贸lares, incluidos alrededor de 2.000 millones de d贸lares que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.

Notas

1/ Conferencia Intergubernamental sobre la Educaci贸n Ambiental: Informe final (Par铆s, 蘑菇视频ESCO, 1978), cap. III.

2/ Informe final de la Conferencia Mundial sobre Educaci贸n para Todos: Satisfacci贸n de las necesidades b谩sicas de aprendizaje, Jomtien, Tailandia, 5 a 9 de marzo de 1990, (Nueva York, Comisi贸n Interinstitucional (PNUD, 蘑菇视频ESCO, 蘑菇视频ICEF, Banco Mundial) para la Conferencia Mundial sobre Educaci贸n para Todos, Nueva York, 1990).