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Publicaci贸nes Principales
Programa 21

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Secci贸n IV
Medios de ejecuci贸n
颁补辫铆迟耻濒辞 37

Mecanismos Nacionales y Cooperacion Internacional para Aumentar la Capacidad Nacional en los Paises en Desarrollo

AREA DE PROGRAMAS

Bases para la acci贸n

37.1. La capacidad de un pa铆s de lograr un desarrollo sostenible depende en gran medida de la capacidad de su poblaci贸n y sus instituciones, as铆 como de sus condiciones ecol贸gicas y geogr谩ficas. En concreto, el aumento de la capacidad abarca el potencial humano, cient铆fico, tecnol贸gico, organizativo, institucional y de recursos del pa铆s. Uno de los objetivos fundamentales del aumento de la capacidad es fortalecer la capacidad de evaluar y abordar cuestiones de capital importancia relacionadas con las opciones de pol铆tica y las modalidades de ejecuci贸n de las opciones de desarrollo, lo que entra帽a comprender las posibilidades y limitaciones del medio ambiente y las necesidades que la poblaci贸n del pa铆s de que se trate considere como propias. En consecuencia, todos los pa铆ses tienen necesidad de fortalecer su capacidad nacional.

37.2. El aumento de la capacidad end贸gena de ejecutar el Programa 21 exigir谩 un esfuerzo por parte de los propios pa铆ses en cooperaci贸n con las organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas y con los pa铆ses desarrollados. La comunidad internacional, en los planos nacional, subregional y regional, as铆 como de las municipalidades, las organizaciones no gubernamentales, las universidades y centros de investigaci贸n y las empresas y otras instituciones y organizaciones privadas, tambi茅n podr铆a prestar asistencia en este empe帽o. Es esencial que cada pa铆s determine sus prioridades, as铆 como los medios para aumentar su capacidad de ejecutar el Programa 21, teniendo en cuenta sus necesidades ambientales y econ贸micas. Los conocimientos pr谩cticos, especializados y t茅cnicos a nivel individual e institucional son necesarios para el desarrollo de las instituciones, el an谩lisis de pol铆ticas y la ordenaci贸n del desarrollo, incluida la evaluaci贸n de modalidades de acci贸n alternativas con miras a mejorar el acceso a la tecnolog铆a y la transferencia de 茅sta y a fomentar el desarrollo econ贸mico. La cooperaci贸n t茅cnica, incluida la que se refiere a la transferencia de tecnolog铆a y a los conocimientos t茅cnicos, abarca toda una serie de actividades encaminadas a desarrollar o fortalecer las capacidades individuales y de grupo. Deber铆a utilizarse para aumentar la capacidad a largo plazo y deber铆a ser administrada y coordinada por los propios pa铆ses. La cooperaci贸n t茅cnica, incluida la que se relaciona con la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos, es efectiva 煤nicamente cuando se vincula desde su origen a las estrategias y prioridades en materia de medio ambiente y desarrollo que tiene cada pa铆s y cuando los organismos de desarrollo y los gobiernos definen pol铆ticas y procedimientos mejores y m谩s coherentes para prestar apoyo a ese proceso.

Objetivos

37.3. Los objetivos generales del aumento de la capacidad end贸gena en esta 谩rea de programas son desarrollar y mejorar las capacidades nacionales y las capacidades subregionales y regionales conexas de desarrollo sostenible, con la participaci贸n de los sectores no gubernamentales. El programa podr铆a prestar asistencia mediante las actividades siguientes:

(a) La puesta en marcha de un proceso constante de participaci贸n para determinar las necesidades y prioridades de los pa铆ses en relaci贸n con el fomento del Programa 21 y para asignar importancia al desarrollo de los recursos humanos t茅cnicos y profesionales y al desarrollo de las capacidades e infraestructuras institucionales que figuren en el programa de los pa铆ses, habida cuenta del potencial para el uso 贸ptimo de los recursos humanos existentes, as铆 como el mejoramiento de la eficacia de las instituciones existentes y de las organizaciones no gubernamentales, incluidas las instituciones cient铆ficas y tecnol贸gicas;

(b) La reorientaci贸n, con una nueva determinaci贸n de prioridades, de la cooperaci贸n t茅cnica, incluida la relacionada con el proceso de transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos, prestando atenci贸n a las condiciones concretas y a las necesidades espec铆ficas de los receptores, al mismo tiempo que se mejora la coordinaci贸n entre quienes prestan apoyo a los programas de acci贸n de los propios pa铆ses. Esta coordinaci贸n deber铆a extenderse tambi茅n a las organizaciones no gubernamentales y a las instituciones cient铆ficas y tecnol贸gicas y, en su caso, al comercio y a la industria;

(c) La modificaci贸n de la perspectiva cronol贸gica de la planificaci贸n y la ejecuci贸n de los programas, con miras al desarrollo y el fortalecimiento de las estructuras institucionales para mejorar su capacidad de responder a las nuevas cuestiones que se planteen a largo plazo y no s贸lo a los problemas de car谩cter inmediato;

(d) El mejoramiento y la reorientaci贸n de las instituciones internacionales multilaterales existentes que se ocupan de cuestiones relacionadas con el medio ambiente o el desarrollo para asegurar que esas instituciones dispongan del potencial y la capacidad necesarias para integrar el medio ambiente y el desarrollo;

(e) El mejoramiento de la capacidad y el potencial institucionales, tanto p煤blicos como privados, para evaluar el impacto ambiental de todos los proyectos de desarrollo.

37.4. Entre los objetivos concretos cabe mencionar los siguientes:

(a) Cada pa铆s deber铆a procurar tener ultimado, tan pronto como fuera posible y preferiblemente antes de 1994, un examen de sus necesidades relativas al aumento de la capacidad y el potencial para elaborar estrategias nacionales de desarrollo sostenible, incluidas las relacionadas con la preparaci贸n y ejecuci贸n de su propio programa de acci贸n en relaci贸n con el Programa 21;

(b) Para 1997, el Secretario General deber铆a presentar a la Asamblea General un informe sobre el mejoramiento de las pol铆ticas, los sistemas de coordinaci贸n y los procedimientos para fortalecer la ejecuci贸n de los programas de cooperaci贸n t茅cnica para el desarrollo sostenible y las medidas adicionales necesarias para reforzar esa cooperaci贸n. Ese informe deber铆a elaborarse sobre la base de la informaci贸n proporcionada por los pa铆ses, las organizaciones internacionales, las instituciones que se ocupan del medio ambiente y del desarrollo, las instituciones donantes y los asociados no gubernamentales.

Actividades

A. Desarrollo de un consenso nacional y formulaci贸n de estrategias de aumento de la capacidad para ejecutar el Programa 21

37.5. En el marco de la planificaci贸n general, es importante que todos los pa铆ses propicien un consenso nacional a todos los niveles de la sociedad en relaci贸n con las pol铆ticas y los programas necesarios para aumentar a corto y a largo plazo su capacidad de ejecutar la parte que les corresponda del Programa 21. Ese consenso debe ser fruto de un di谩logo entre los grupos de intereses pertinentes y debe permitir que se determinen las carencias de conocimientos especializados, las capacidades y los potenciales institucionales y las necesidades tecnol贸gicas, cient铆ficas y de recursos a las que es preciso atender para mejorar los conocimientos y la ordenaci贸n ambientales a fin de integrar las actividades relativas al medio ambiente y al desarrollo. El PNUD, en colaboraci贸n con los organismos especializados pertinentes y otras organizaciones internacionales, tanto intergubernamentales como no gubernamentales, podr铆a prestar asistencia, a petici贸n de los gobiernos, para determinar las necesidades de cooperaci贸n t茅cnica, incluidas las relacionadas con la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos, y de asistencia para el desarrollo con miras a la ejecuci贸n del Programa 21. El proceso de planificaci贸n nacional, combinado en su caso con las estrategias o planes de acci贸n nacionales para el desarrollo sostenible, deber铆a proporcionar el marco de esa cooperaci贸n y asistencia. El PNUD, deber铆a utilizar y mejorar su red de oficinas exteriores y su amplio mandato para prestar asistencia, bas谩ndose en su experiencia en la esfera de la cooperaci贸n t茅cnica, para facilitar el aumento de la capacidad en los planos nacional y regional y recurriendo plenamente a la experiencia de otros 贸rganos, en particular el PNUMA, el Banco Mundial y las comisiones y bancos de desarrollo regionales, as铆 como las organizaciones internacionales pertinentes, tanto intergubernamentales como no gubernamentales.

B. Determinaci贸n de las fuentes nacionales y formulaci贸n de solicitudes de cooperaci贸n t茅cnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos, en el marco de estrategias sectoriales

37.6. Los pa铆ses que deseen concertar acuerdos de cooperaci贸n t茅cnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos, con organizaciones internacionales e instituciones donantes deber铆an formular solicitudes al respecto en el marco de estrategias a largo plazo encaminadas a aumentar la capacidad de determinados sectores o subsectores. En las estrategias se deber铆an tener en cuenta, seg煤n proceda, los ajustes en las pol铆ticas que se habr谩n de realizar, las cuestiones presupuestarias, la cooperaci贸n y coordinaci贸n entre las instituciones y las necesidades de recursos humanos, tecnolog铆a y equipo cient铆fico. Deber铆an tenerse presentes las necesidades de los sectores p煤blico y privado y deber铆a considerarse la posibilidad de fortalecer los programas de capacitaci贸n y educaci贸n cient铆fica y de investigaci贸n, incluida la capacitaci贸n en los pa铆ses desarrollados y el fortalecimiento de centros de estudios superiores en los pa铆ses en desarrollo. Los pa铆ses podr铆an designar y fortalecer un 贸rgano central que se encargara de organizar y coordinar la cooperaci贸n t茅cnica, que se enmarcar铆a dentro del proceso de fijaci贸n de prioridades y asignaci贸n de recursos.

C. Establecimiento de un mecanismo de examen de la cooperaci贸n t茅cnica en relaci贸n con la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos

37.7. Los donantes y receptores, las organizaciones e instituciones del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones p煤blicas y privadas internacionales deber铆an examinar el desarrollo del proceso de cooperaci贸n en lo tocante a las actividades de cooperaci贸n t茅cnica, incluida la relativa a la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos, vinculadas al desarrollo sostenible. Para facilitar ese proceso, y teniendo en cuenta la labor realizada por el PNUD y otras organizaciones en preparaci贸n de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el Secretario General podr铆a celebrar consultas con los pa铆ses en desarrollo, las organizaciones regionales, las organizaciones e instituciones del sistema de las Naciones Unidas, incluidas las comisiones regionales, y los organismos multilaterales y bilaterales que se ocupan de la ayuda y del medio ambiente, con miras a seguir fortaleciendo la capacidad end贸gena de los pa铆ses y mejorar el proceso de la cooperaci贸n t茅cnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos. El examen deber铆a incluir los siguientes aspectos:

(a) La evaluaci贸n de la capacidad y el potencial existentes para la ordenaci贸n integrada del medio ambiente y el desarrollo, incluidos el potencial y la capacidad t茅cnicos, tecnol贸gicos e institucionales, as铆 como los servicios para evaluar el impacto ambiental de los proyectos de desarrollo; y la evaluaci贸n de la capacidad de atender a las necesidades de cooperaci贸n t茅cnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos, del Programa 21 y de las convenciones mundiales relativas al cambio clim谩tico y a la diversidad biol贸gica y de actuar en consonancia con esas necesidades;

(b) La evaluaci贸n del modo en que las actividades en curso de cooperaci贸n t茅cnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos, contribuyen al fortalecimiento y al mejoramiento de la capacidad y el potencial nacionales para la ordenaci贸n integrada del medio ambiente y el desarrollo y la evaluaci贸n de los medios de mejorar la calidad de la cooperaci贸n t茅cnica internacional, incluida la relacionada con la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos;

(c) Una estrategia para emprender una actuaci贸n encaminada al mejoramiento de la capacidad y el potencial en que se reconozca la necesidad de una integraci贸n operacional del medio ambiente y el desarrollo con compromisos a m谩s largo plazo y que se base en el conjunto de los programas nacionales establecidos por cada pa铆s mediante un proceso de participaci贸n;

(d) La posibilidad de recurrir con m谩s frecuencia a acuerdos de cooperaci贸n a largo plazo entre municipalidades, organizaciones no gubernamentales, universidades, centros de capacitaci贸n e investigaci贸n, empresas e instituciones p煤blicas y privadas con asociados de otros pa铆ses o de los mismos pa铆ses o regiones. A este respecto, se deber铆an evaluar programas como las redes para un desarrollo sostenible del PNUD;

(e) El fortalecimiento de la sostenibilidad de los proyectos, de manera que en el dise帽o original del proyecto se tengan en cuenta el impacto ambiental, los costos para atender al desarrollo de las instituciones y de los recursos humanos y a las necesidades tanto tecnol贸gicas como financieras y de organizaci贸n por concepto de ejecuci贸n y mantenimiento;

(f) El mejoramiento de la cooperaci贸n t茅cnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos y los procesos de gesti贸n, prestando una mayor atenci贸n al aumento de la capacidad y el potencial como parte integrante de las estrategias de desarrollo sostenible para programas de medio ambiente y desarrollo, tanto en los procesos de coordinaci贸n de los pa铆ses, como las reuniones de grupos consultivos y las mesas redondas, como en los mecanismos de coordinaci贸n sectorial, a los efectos de que los pa铆ses en desarrollo puedan intervenir activamente en la obtenci贸n de asistencia procedente de diversas fuentes.

D. Intensificaci贸n de la contribuci贸n t茅cnica y colectiva del sistema de las Naciones Unidas a las iniciativas de aumento de la capacidad y del potencial

37.8. Las organizaciones, 贸rganos e instituciones del sistema de las Naciones Unidas, en colaboraci贸n con otras organizaciones internacionales y regionales y los sectores p煤blico y privado podr铆an, seg煤n proceda, fortalecer sus actividades conjuntas de cooperaci贸n t茅cnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos, para abordar cuestiones relacionadas con el tema del medio ambiente y el desarrollo y para fomentar la coherencia y la compatibilidad de las medidas que tomen. Las organizaciones podr铆an prestar asistencia y apoyo a los pa铆ses que lo soliciten, particularmente a los pa铆ses menos adelantados, sobre cuestiones relacionadas con sus pol铆ticas nacionales de medio ambiente y desarrollo, el desarrollo de los recursos humanos y el env铆o de expertos, la legislaci贸n, los recursos naturales y los datos sobre el medio ambiente.

37.9. El PNUD, el Banco Mundial y los bancos regionales multilaterales de desarrollo, en el contexto de su participaci贸n en los mecanismos nacionales y regionales de coordinaci贸n, deber铆an prestar asistencia para facilitar las actividades de aumento de la capacidad y el potencial en el plano nacional, bas谩ndose en la experiencia concreta y en la capacidad operacional del PNUMA en la esfera del medio ambiente, as铆 como de los organismos especializados y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales y subregionales en sus respectivas esferas de competencia. Para este fin, el PNUD deber铆a movilizar fondos para actividades de aumento de la capacidad y el potencial, vali茅ndose para ello de su red de oficinas exteriores y de su amplio mandato y experiencia en el 谩mbito de la cooperaci贸n t茅cnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos. El PNUD, junto con esas organizaciones internacionales, deber铆a al mismo tiempo continuar desarrollando procesos consultivos para mejorar la movilizaci贸n y coordinaci贸n de fondos de la comunidad internacional para el aumento de la capacidad y el potencial, incluido el establecimiento de una base de datos adecuada. Puede ser necesario que esas funciones adicionales vayan acompa帽adas de un fortalecimiento de la capacidad del PNUD.

37.10. Con la asistencia de los representantes residentes del PNUD y de los representantes del PNUMA, la entidad nacional encargada de la cooperaci贸n t茅cnica deber铆a constituir un peque帽o grupo de personas que se encargaran de encauzar el proceso, teniendo especialmente en cuenta las estrategias y prioridades del pa铆s. La experiencia obtenida gracias a las actividades de planificaci贸n existentes, como los informes nacionales para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, las estrategias nacionales de conservaci贸n y los planes de acci贸n para el medio ambiente, deber铆an utilizarse plenamente e incorporarse en una estrategia de desarrollo sostenible, impulsada por el propio pa铆s y basada en la participaci贸n. Ello se complementar铆a con redes de informaci贸n y consultas con las organizaciones donantes con objeto de mejorar la coordinaci贸n y el acceso al conjunto de conocimientos cient铆ficos y t茅cnicos existentes y a la informaci贸n de que dispongan otras instituciones.

E. Armonizaci贸n de la prestaci贸n de asistencia en el plano regional

37.11. En el plano regional, las organizaciones existentes deber铆an considerar la conveniencia de mejorar los procesos consultivos y las mesas redondas regionales y subregionales para facilitar el intercambio de datos, informaci贸n y experiencia con miras a la ejecuci贸n del Programa 21. Sobre la base de los resultados de los estudios regionales acerca del aumento de la capacidad que esas organizaciones regionales hayan realizado por iniciativa de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y en colaboraci贸n con las organizaciones regionales, subregionales o nacionales existentes que tengan posibilidades de llevar a cabo actividades de coordinaci贸n regional, el PNUD deber铆a efectuar una aportaci贸n importante con este prop贸sito. El organismo nacional pertinente deber铆a establecer un mecanismo directivo. Con asistencia de las organizaciones regionales pertinentes y la participaci贸n de los bancos de desarrollo, los organismos de ayuda bilateral y las organizaciones no gubernamentales, habr铆a que establecer un mecanismo de revisi贸n peri贸dica entre los pa铆ses de la regi贸n. Otra posibilidad es el establecimiento de mecanismos nacionales y regionales de investigaci贸n y capacitaci贸n, sobre la base de las instituciones regionales y subregionales existentes.

Medios de ejecuci贸n

Financiaci贸n y evaluaci贸n de los costos

37.12. Los costos de la cooperaci贸n t茅cnica bilateral que se presta a los pa铆ses en desarrollo, incluida la relacionada con la transferencia de tecnolog铆a y los conocimientos t茅cnicos, ascienden a unos 15.000 millones de d贸lares de los EE.UU., lo que equivale a aproximadamente el 25% del total de la asistencia oficial para el desarrollo. La ejecuci贸n del Programa 21 exigir谩 una utilizaci贸n m谩s eficaz de esos fondos y financiaci贸n adicional para 谩reas clave.

37.13. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este cap铆tulo ser谩 de unos 300 a 1.000 millones de d贸lares que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.