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Publicaci贸nes Principales
Programa 21

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Secci贸n IV
Medios de ejecuci贸n
颁补辫铆迟耻濒辞 40

Informacion para la Adopcion de Decisiones

INTRODUCCION

40.1. En el desarrollo sostenible, cada persona es a la vez usuario y portador de informaci贸n, considerada en un sentido amplio, que incluye datos, informaci贸n y el conjunto adecuado de experiencias y conocimientos. La necesidad de informaci贸n se plantea en todos los niveles, desde el de direcci贸n superior, en los planos nacional e internacional, al comunitario y el individual. Hay dos esferas de programas que deben aplicarse a fin de velar por que las decisiones se basen cada vez m谩s en informaci贸n fidedigna, a saber:

(a) Reducci贸n de las diferencias en materia de datos;

(b) Mejoramiento del acceso a la informaci贸n.

AREA DE PROGRAMAS

A. Reducci贸n de las diferencias en materia de datos

Bases para la acci贸n

40.2. Aunque ya hay una cantidad considerable de datos, como se se帽ala en diversos cap铆tulos del Programa 21, es preciso reunir no solamente m谩s tipos de datos sino diversos tipos de datos en los planos local, regional y mundial, que indiquen los estados y tendencias de las variables socioecon贸micas, de contaminaci贸n, de recursos naturales y ecosistemas pertinentes. Han aumentado las diferencias que existen entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo en cuanto a la disponibilidad de datos y el acceso a ellos, hecho que menoscaba gravemente la capacidad de los pa铆ses de adoptar decisiones fundamentadas en lo concerniente al medio ambiente y el desarrollo.

40.3. Hay una deficiencia generalizada en la capacidad de los pa铆ses en desarrollo, y en muchas esferas en el plano internacional, para la reuni贸n y la evaluaci贸n de datos, su transformaci贸n en informaci贸n 煤til y su divulgaci贸n. Adem谩s, es preciso mejorar la coordinaci贸n entre las actividades de informaci贸n y los datos ecol贸gicos y de desarrollo.

40.4. Los indicadores com煤nmente utilizados, como el producto nacional bruto (PNB) o las mediciones de las corrientes individuales de contaminaci贸n o de recursos, no dan indicaciones precisas de sostenibilidad. Los m茅todos de evaluaci贸n de la interacci贸n entre diversos par谩metros sectoriales del medio ambiente y el desarrollo son imperfectos o se aplican deficientemente. Es preciso elaborar indicadores del desarrollo sostenible que sirvan de base s贸lida para adoptar decisiones en todos los niveles y que contribuyan a una sostenibilidad autorregulada de los sistemas integrados del medio ambiente y el desarrollo.

Objetivos

40.5. Cabe destacar los siguientes objetivos:

(a) Lograr una reuni贸n y evaluaci贸n de datos m谩s econ贸mica y pertinente mediante una mejor determinaci贸n de los usuarios y de sus necesidades de informaci贸n en los planos local, nacional, regional y mundial;

(b) Fortalecer la capacidad local, provincial, nacional e internacional de reuni贸n y utilizaci贸n de informaci贸n multisectorial en los procesos de adopci贸n de decisiones y reforzar la capacidad de reuni贸n y an谩lisis de datos e informaci贸n para la adopci贸n de decisiones, en particular en los pa铆ses en desarrollo;

(c) Crear o fortalecer los mecanismos locales, provinciales, nacionales e internacionales que garanticen que la planificaci贸n del desarrollo sostenible en todos los sectores se base en informaci贸n fidedigna, oportuna y utilizable;

(d) Dar acceso a la informaci贸n pertinente en la forma y en el momento en que se precise para facilitar su uso.

Actividades

A) Elaboraci贸n de indicadores del desarrollo sostenible

40.6. Los pa铆ses en el plano nacional y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el plano internacional deber铆an desarrollar el concepto de indicadores del desarrollo sostenible a fin de establecer esos identificadores. Con el fin de promover el uso cada vez mayor de algunos de esos indicadores en las cuentas secundarias y, en 煤ltima instancia, en las cuentas nacionales, es preciso que la Oficina de Estad铆stica de las Naciones Unidas se ocupe de la elaboraci贸n de los indicadores, aprovechando la experiencia creciente a este respecto.

B) Promoci贸n del uso mundial de indicadores del desarrollo sostenible

40.7. Los 贸rganos y las organizaciones pertinentes de las Naciones Unidas, en cooperaci贸n con otras organizaciones internacionales gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales, deber铆an utilizar un conjunto apropiado de indicadores del desarrollo sostenible e indicadores relacionados con los medios que se encuentran fuera de la jurisdicci贸n nacional, como los oc茅anos, la atm贸sfera superior y el espacio ultraterrestre. Los 贸rganos y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, en coordinaci贸n con las dem谩s organizaciones interesadas, podr铆an hacer recomendaciones para el desarrollo arm贸nico de indicadores en los planos nacional, regional y mundial y para la incorporaci贸n de un conjunto apropiado de estos indicadores en informes y bases de datos comunes de acceso generalizado para su utilizaci贸n en el plano internacional, con sujeci贸n a consideraciones relacionadas con la soberan铆a nacional.

C) Mejoramiento de la reuni贸n y utilizaci贸n de datos

40.8. Los pa铆ses y, cuando se les solicite, las organizaciones internacionales deber铆an hacer inventarios de los datos ambientales, de recursos y de desarrollo, sobre la base de las prioridades nacionales y mundiales, para la gesti贸n del desarrollo sostenible. Deber铆an asimismo determinar las deficiencias y organizar actividades para subsanarlas. Dentro de los 贸rganos y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y de las organizaciones internacionales pertinentes, es preciso reforzar las actividades de obtenci贸n de datos, entre ellas las de Vigilancia Mundial y Vigilancia Meteorol贸gica Mundial, especialmente en lo que concierne al aire de las ciudades, el agua dulce, los recursos de tierras (entre ellos los bosques y las tierras de pastoreo), la desertificaci贸n, otros h谩bitat, la degradaci贸n de los suelos, la diversidad biol贸gica, los oc茅anos y la atm贸sfera superior. Los pa铆ses y las organizaciones internacionales deber铆an utilizar las nuevas t茅cnicas de reuni贸n de datos, incluida la teleobservaci贸n mediante sat茅lites. Adem谩s del fortalecimiento de las actividades de reuni贸n de datos sobre el desarrollo, es preciso prestar especial atenci贸n a factores tales como la demograf铆a, la urbanizaci贸n, la pobreza, la salud y el derecho de acceso a los recursos, as铆 como a los grupos especiales, entre ellos las mujeres, las poblaciones ind铆genas, los j贸venes, los ni帽os y los discapacitados, y sus relaciones con cuestiones ambientales.

D) Mejoramiento de los m茅todos de evaluaci贸n y an谩lisis de los datos

40.9. Las organizaciones internacionales competentes deber铆an elaborar recomendaciones pr谩cticas para la reuni贸n y evaluaci贸n coordinada y armonizada de datos en los planos nacional e internacional. Los centros nacionales e internacionales de datos e informaci贸n deber铆an establecer sistemas permanentes y precisos de reuni贸n de datos y utilizar los sistemas de informaci贸n geogr谩fica, los sistemas de expertos, los modelos y una variedad de otras t茅cnicas para la evaluaci贸n y el an谩lisis de los datos. Estas medidas ser谩n especialmente pertinentes debido a que ser谩 preciso procesar en el futuro una gran cantidad de datos obtenidos mediante sat茅lites. Los pa铆ses desarrollados y las organizaciones internacionales, as铆 como el sector privado, deber铆an cooperar, en particular con los pa铆ses en desarrollo, a solicitud de 茅stos, para facilitar su acceso a esas tecnolog铆as y conocimientos.

E) Establecimiento de un marco amplio de informaci贸n

40.10. Los gobiernos deber铆an considerar la posibilidad de introducir los cambios institucionales necesarios en el plano nacional para lograr la integraci贸n de la informaci贸n sobre el medio ambiente y sobre el desarrollo. En el plano internacional, ser谩 preciso fortalecer las actividades de evaluaci贸n del medio ambiente y coordinarlas con los esfuerzos por determinar las tendencias del desarrollo.

F) Fortalecimiento de la capacidad de difundir informaci贸n tradicional

40.11. Con la asistencia de las organizaciones internacionales, los pa铆ses deber铆an establecer mecanismos de apoyo para suministrar a las comunidades locales y a los usuarios de recursos la informaci贸n y los m茅todos que necesitan para que, en la ordenaci贸n del medio ambiente y de los recursos sostenibles, apliquen los conocimientos y los enfoques tradicionales y aut贸ctonos, cuando proceda. Esto reviste particular importancia en el caso de las poblaciones rurales y urbanas y los grupos ind铆genas, de mujeres y de j贸venes.

Medios de ejecuci贸n

A) Financiaci贸n y evaluaci贸n de los costos

40.12. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa ascender谩 a unos 1.900 millones de d贸lares, que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.

B) Medios institucionales

40.13. En los planos nacional e internacional, se carece de la capacidad institucional para integrar el medio ambiente y el desarrollo y elaborar los indicadores pertinentes. Habr谩 que reforzar de manera considerable las instituciones existentes, como el Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente (SIMUVIMA) y la Base de Datos sobre Recursos Mundiales (GRID) dentro del PNUMA y otras entidades dentro del sistema general de Vigilancia Mundial. La Vigilancia Mundial ha sido un elemento esencial para los datos relacionados con el medio ambiente. Aunque hay programas relacionados con datos sobre el desarrollo en diversos organismos, la coordinaci贸n entre ellos es insuficiente. Las actividades relacionadas con los datos sobre el desarrollo de los organismos e instituciones del sistema de las Naciones Unidas deber铆an coordinarse de manera m谩s eficaz, tal vez mediante un mecanismo equivalente y complementario de "Vigilancia del Desarrollo". Este mecanismo y el de Vigilancia Mundial deber铆an coordinarse a trav茅s de una oficina apropiada de las Naciones Unidas para velar por la plena integraci贸n de los problemas del medio ambiente y el desarrollo.

C) Medios cient铆ficos y tecnol贸gicos

40.14. Con respecto a la transferencia de tecnolog铆a, con la r谩pida evoluci贸n de las tecnolog铆as de informaci贸n y de reuni贸n de datos, es necesario elaborar directrices y mecanismos para la transferencia r谩pida y continua de esas tecnolog铆as, en particular a los pa铆ses en desarrollo, de conformidad con el cap铆tulo 34 (Transferencia de tecnolog铆a ecol贸gicamente racional, cooperaci贸n y aumento de la capacidad), y para la capacitaci贸n de personal en su utilizaci贸n.

D) Desarrollo de los recursos humanos

40.15. Se necesitar谩 proporcionar capacitaci贸n en todas las esferas y en todos los niveles, especialmente en los pa铆ses en desarrollo. Esa capacitaci贸n tendr谩 que incluir la capacitaci贸n t茅cnica de las personas que participen en la reuni贸n, evaluaci贸n y elaboraci贸n de datos y la asistencia a los encargados de adoptar decisiones para utilizar esa informaci贸n.

E) Aumento de la capacidad

40.16. Todos los pa铆ses, en particular los pa铆ses en desarrollo, deber铆an, con el apoyo de la cooperaci贸n internacional, fortalecer su capacidad de reunir, almacenar, organizar, evaluar y utilizar datos en los procesos de adopci贸n de decisiones de manera m谩s efectiva.

B. Mejoramiento del acceso a la informaci贸n

Bases para la acci贸n

40.17. Existe una riqueza de datos y de informaci贸n que se podr铆a utilizar para la gesti贸n del desarrollo sostenible. Encontrar la informaci贸n adecuada en el momento preciso y en la escala pertinente de agregaci贸n es una tarea que se torna cada vez m谩s dif铆cil.

40.18. En muchos pa铆ses, la informaci贸n no se ordena como corresponde debido a la falta de recursos financieros y personal capacitado, a un desconocimiento de su valor y de su disponibilidad y a otros problemas inmediatos apremiantes, en particular en los pa铆ses en desarrollo. Incluso en aquellos lugares en que existe la informaci贸n es posible que no sea f谩cil acceder a ella ya sea debido a la falta de tecnolog铆a para un acceso efectivo o al costo que entra帽a, sobre todo en el caso de la informaci贸n que se encuentra fuera del pa铆s y que est谩 disponible en el mercado comercial.

Objetivos

40.19. Habr铆a que reforzar los mecanismos nacionales e internacionales de procesamiento e intercambio de informaci贸n y la asistencia t茅cnica conexa a fin de que haya un acceso efectivo y equitativo a la informaci贸n generada en los planos nacional, regional e internacional con sujeci贸n a la soberan铆a nacional y a los derechos aplicables de propiedad intelectual.

40.20. Habr铆a que fortalecer la capacidad nacional, en el gobierno, en las organizaciones no gubernamentales y en el sector privado, a los efectos del manejo y la comunicaci贸n de la informaci贸n, especialmente dentro de los pa铆ses en desarrollo.

40.21. Habr铆a que asegurar la plena participaci贸n, en especial de los pa铆ses en desarrollo, en cualquier plano internacional en el marco de los 贸rganos y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas para la reuni贸n, el an谩lisis y la utilizaci贸n de los datos y la informaci贸n.

Actividades

A) Producci贸n de informaci贸n que se pueda utilizar en el proceso de adopci贸n de decisiones

40.22. Los pa铆ses y las organizaciones internacionales deber铆an examinar y reforzar los sistemas y servicios de informaci贸n en los sectores relacionados con el desarrollo sostenible en los planos local, provincial, nacional e internacional. Se deber铆a insistir en que se transforme la informaci贸n existente en formas que sean m谩s 煤tiles para la adopci贸n de decisiones y en orientarla hacia diversos grupos de usuarios. Se deber铆an establecer o reforzar los mecanismos para convertir las evaluaciones cient铆ficas y socioecon贸micas en informaci贸n adecuada para la planificaci贸n y la informaci贸n p煤blica. A ese respecto, se deber铆an utilizar medios electr贸nicos y no electr贸nicos.

B) Establecimiento de normas y m茅todos para el manejo de la informaci贸n

40.23. Los gobiernos deber铆an considerar la posibilidad de apoyar a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en sus esfuerzos por elaborar mecanismos para el intercambio eficiente y arm贸nico de informaci贸n en los planos local, provincial, nacional e internacional, incluidos la revisi贸n y el establecimiento de las clases de datos, de acceso y de difusi贸n y la interconexi贸n de las comunicaciones.

C) Elaboraci贸n de datos sobre fuentes de informaci贸n

40.24. Los 贸rganos y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales deber铆an elaborar y compartir informaci贸n sobre las fuentes disponibles en ellas. Los programas existentes, tales como el Comit茅 Consultivo para la Coordinaci贸n de los Sistemas de Informaci贸n (CCCSI) y el Sistema Internacional de Informaci贸n Ambiental (INFOTERRA), deber铆an ser examinados y reforzados seg煤n fuera necesario. Entre la amplia gama de otras actividades, habr铆a que fomentar los mecanismos de formaci贸n de redes y de coordinaci贸n, entre ellos los acuerdos con las organizaciones no gubernamentales para el intercambio de informaci贸n y las actividades de donantes para el intercambio de informaci贸n sobre proyectos de desarrollo sostenible. Se deber铆a alentar al sector privado a que fortaleciera los mecanismos de intercambio de experiencias y de informaci贸n.

D) Establecimiento y fortalecimiento de la capacidad de formaci贸n de redes electr贸nicas

40.25. Los pa铆ses, las organizaciones internacionales, entre ellos los 贸rganos y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, y las organizaciones no gubernamentales deber铆an aprovechar las iniciativas de establecimiento de enlaces electr贸nicos para apoyar el intercambio de informaci贸n, proporcionar acceso a las bases de datos y a otras fuentes de informaci贸n, facilitar la comunicaci贸n para satisfacer objetivos m谩s amplios, como la ejecuci贸n del Programa 21, facilitar las negociaciones intergubernamentales, supervisar las convenciones y medidas de desarrollo sostenible, transmitir alertas ecol贸gicas y transferir datos t茅cnicos. Asimismo, esas organizaciones deber铆an facilitar la interconexi贸n de diversas redes electr贸nicas y la utilizaci贸n de normas adecuadas y protocolos de comunicaci贸n para el intercambio transparente de comunicaciones electr贸nicas. En los casos en que fuera necesario, se deber铆a crear tecnolog铆a nueva y fomentar su utilizaci贸n para permitir la participaci贸n de aquellos que en la actualidad no tienen acceso a la infraestructura y a los m茅todos existentes. Adem谩s, se deber铆an establecer mecanismos para llevar a cabo la transferencia de la informaci贸n hacia y desde sistemas no electr贸nicos con el fin de que puedan participar quienes de otra manera quedar铆an excluidos.

E) Utilizaci贸n de las fuentes de informaci贸n comercial

40.26. Los pa铆ses y las organizaciones internacionales deber铆an considerar la posibilidad de llevar a cabo estudios de la informaci贸n sobre el desarrollo sostenible existente en el sector privado y de los sistemas actuales de difusi贸n a fin de determinar las lagunas que existen y la manera de colmarlas mediante actividades comerciales o cuasicomerciales, particularmente actividades en que participen pa铆ses en desarrollo o que se realicen en ellos. Adem谩s, en los casos en que existan obst谩culos econ贸micos o de otra 铆ndole que dificulten el suministro de la informaci贸n y el acceso a ella, particularmente en los pa铆ses en desarrollo, deber铆a considerarse la posibilidad de crear programas innovadores que subvencionaran el acceso a esa informaci贸n o eliminaran los obst谩culos de 铆ndole no econ贸mica.

Medios de ejecuci贸n

A) Financiaci贸n y evaluaci贸n de los costos

40.27. La secretar铆a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por a帽o (1993-2000) de ejecuci贸n de las actividades de este programa ascender谩 a unos 165 millones de d贸lares, que la comunidad internacional suministrar谩 a t铆tulo de donaci贸n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas 煤nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender谩n, entre otras cosas, de las estrategias y los programas espec铆ficos que los gobiernos decidan ejecutar.

B) Medios institucionales

40.28. Los aspectos institucionales de este programa se refieren principalmente al fortalecimiento de las instituciones existentes, as铆 como al fortalecimiento de la cooperaci贸n con organizaciones no gubernamentales y deben ser compatibles con las decisiones generales en materia de instituciones que adopte la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

C) Aumento de la capacidad

40.29. Los pa铆ses desarrollados y las organizaciones internacionales competentes deber铆an cooperar con los pa铆ses en desarrollo para ampliar su capacidad de recibir, almacenar, recuperar, aportar, difundir, utilizar informaci贸n pertinente sobre el medio ambiente y el desarrollo y dar al p煤blico acceso apropiado a esa informaci贸n suministrando tecnolog铆a y capacitaci贸n para el establecimiento de servicios de informaci贸n local y apoyando acuerdos de cooperaci贸n y asociaci贸n entre pa铆ses y en los planos regional y subregional.

D) Medios cient铆ficos y tecnol贸gicos

40.30. Los pa铆ses desarrollados y las organizaciones internacionales competentes deber铆an prestar apoyo a la investigaci贸n y el desarrollo del equipo, los programas y otros aspectos de la inform谩tica, particularmente en los pa铆ses en desarrollo, que sean adecuados a sus actividades y necesidades y al medio ambiente.