蘑菇视频

 

Семьдесят девятая сессия

Пункт 155 повестки дня

Административные и бюджетные аспекты финансирования операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира

 

 

 

                  Предлагаемый бюджет Управления служб внутреннего надзора по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года

 

 

                     Доклад Независимого консультативного комитета по ревизии

 

 

Резюме

В настоящем докладе содержатся замечания, предложения и рекомендации Независимого консультативного комитета по ревизии в отношении предлагаемого бюджета Управления служб внутреннего надзора (УСВН) по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года. При подготовке замечаний, выводов и рекомендаций в отношении бюджета УСВН по вспомогательному счету Комитет по-прежнему учитывает постоянно совершенствуемый подход Управления к увязке оценки рисков и их охвата с существующими и намечающимися рисками для Организации. Кроме того, Комитет принимает во внимание, что в УСВН проводится ряд внешних оценок качества, которые завершатся всесторонним обзором деятельности Управления. Позиция Комитета в отношении достаточности ресурсов УСВН будет определяться с учетом результатов этих обзоров.

Комитет одобряет предлагаемый бюджет УСВН по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира.

 

 

 

            I.    Введение

 

 

1.      В настоящем докладе содержатся замечания, предложения и рекомендации Независимого консультативного комитета по ревизии в отношении предлагаемого бюджета Управления служб внутреннего надзора (УСВН) по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года, препровождаемые Генеральной Ассамблее через Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам. Настоящий доклад представляется в соответствии с подпунктами c) и d) пункта 2 круга ведения Комитета (резолюция  Генеральной Ассамблеи, приложение).

2.      Комитет обязан рассматривать план работы УСВН с учетом планов работы других надзорных органов и выносить Генеральной Ассамблее рекомендации по этому плану, рассматривать предлагаемый бюджет Управления с учетом его плана работы и представлять Ассамблее рекомендации через Консультативный комитет. Комитет рассмотрел процесс планирования работы УСВН и его предлагаемый бюджет по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года в ходе своих шестьдесят восьмой и шестьдесят девятой сессий, состоявшихся соответственно 3–6 декабря 2024 года и 17–19 февраля 2025 года.

3.      Комитет выражает признательность Управлению по планированию программ, финансам и бюджету и УСВН за предоставление Комитету соответствующих документов для рассмотрения. В ответ на различные вопросы Комитета УСВН предоставило также дополнительную информацию.

 

 

          II.    Справочная информация

 

 

4.      План работы УСВН на период 2025/26 года составлен с учетом его постоянно совершенствуемого подхода к оценке рисков на основе рекомендаций, вынесенных по итогам внешних обзоров, и сделанного Комитетом акцента на необходимости оценки охвата рисков в качестве одного из показателей для оценки процесса планирования УСВН и его работы. Исходя из этого постоянно совершенствуемого подхода, УСВН планирует провести 55 внутренних ревизий и 6 инспекций и оценок, а также ожидает завершения 205 расследований, как указано в соответствующих разделах ниже. Потребности в ресурсах по линии вспомогательного счета составляют 16 713 800 долл. США для Отдела внутренней ревизии, 2 672 400 долл. США для Отдела инспекции и оценки и 14 146 700 долл. США для Отдела расследований.

5.      В таблице ниже приводятся предлагаемые финансовые и людские ресурсы для УСВН по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на 2025/26 год в сопоставлении с 2024/25 годом.

 

 

 

Таблица

Финансовые и людские ресурсы

(В тыс. долл. США)

 

 

	Финансовые ресурсы								Штатные и внештатные должности
	Утвержденный объем		Предлагаемый объем		Разница				Утвержденная численность		Предлагаемая численность		Разница
	2024/25 год	2025/26 год		Утвержденный бюджет на 2024/25 год в сравнении с предлагаемым бюджетом на 2025/26 год		(В процентах	В процентах от общего объема бюджета	2024/25 год		2025/26 год		Бюджет на 2024/25 год в сравнении с утвержденным бюджетом на 2025/26 год		(В процентах)
Отдел внутренней ревизии	15 396,00	16 713,80		1 317,80		8,6	48,6	69		69		–		–
Отдел инспекции и оценки	2 459,00	2 672,40		213,40		8,7	7,8	11		11		–		–
Отдел расследований	12 597,80	14 146,70		1 548,90		12,3	41,2	64		65		1		1,6
Исполнительная канцелярия	752,60	833,80		81,20		10,8	2,4	4		4		–		–
Всего	31 205,40	34 366,70		3 161,30		10,1	100	148		149		1		0,7

 

Примечание: бюджетные данные предоставлены Отделом финансов полевых операций Управления по планированию программ, финансам и бюджету.

 

 

6.      Как показано в приведенной выше таблице, сметный объем предлагаемого бюджета УСВН по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2026 года составляет 34 366 700 долл. США, что на 3 161 300 долл. США, или 10,1 процента, больше объема утвержденного бюджета на предыдущий год в размере 31 205 400 долл. США.

 

 

         III.    Замечания Независимого консультативного комитета по ревизии

 

 

             A.    Отдел внутренней ревизии

 

 

7.      В своих предыдущих докладах Комитет вынес ряд рекомендаций, касающихся работы УСВН в целом и процесса планирования работы и составления бюджета Отдела внутренней ревизии в частности. Комитет отмечает, что УСВН продолжает предпринимать усилия, направленные на выполнение большинства этих рекомендаций. Комитет отмечает также, что Отдел продолжает придерживаться практики составления плана работы на основе оценки остаточного риска. Бюджет Отдела составляет 16 713 800 долл. США (или 48,6 процента) от общего утвержденного объема бюджета УСВН по вспомогательному счету и по-прежнему остается самым большим из бюджетов по вспомогательному счету среди всех трех отделов УСВН.

 

                         Выполнение плана работы

 

8.      Комитет был проинформирован о том, что за период с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года было выполнено 47 заданий (73 процента от первоначального плана). То есть, исходя из предположения о заполненности всех вакантных должностей, было запланировано 64 задания, из которых было выполнено 47.

9.      Комитет был проинформирован о том, что в 2024/25 году к 31 декабря 2024 года было выполнено 28 из 53 запланированных заданий. УСВН далее отметило, что Отдел рассчитывает завершить еще 23 задания к 30 июня 2025 года.

10.    Поскольку бюджет по программам составлен исходя из предположения о заполненности всех вакантных должностей, при наличии значительной доли вакантных должностей существует вероятность задержек в достижении этого целевого показателя. В этой связи Комитет настоятельно призывает УСВН проанализировать последствия в том случае, если какое-либо из запланированных заданий не будет выполнено в срок, и представить информацию об этом.

 

                         План работы, основанный на учете факторов риска

 

11.     В пункте 26 своего доклада о бюджете УСВН по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2010 года по 30 июня 2011 года () Комитет рекомендовал Отделу внутренней ревизии принять более обстоятельные планы проведения ревизий, основанные на оценке остаточного риска. Комитет был проинформирован о том, что план работы на 2025/26 год по-прежнему основывается на высокоуровневых категориях общеорганизационных рисков, содержащихся в реестре рисков Секретариата. В этом плане на 2025/26 год УСВН указало, что Отдел подтвердил свою стратегию по обеспечению качества ревизий, исходя из итогов оценки и анализа рисков, проведенных на уровне Секретариата и структурных подразделений. Как указало УСВН, стратегия по обеспечению качества ревизий по-прежнему предусматривает оценку рисков высокой степени каждые три года и рисков средней степени каждые пять лет. Отдел отметил, что, принимая во внимание задания, выполненные им в течение предыдущих двух лет, он определил задания на ближайшие три года так, чтобы эта стратегия по обеспечению качества ревизий была непременно реализована. 

12.    УСВН находится в процессе выполнения рекомендаций, которые были вынесены по итогам внешней оценки его Отделом внутренней ревизии и согласно которым ему следует разработать систематический подход к демонстрации охвата ревизионной деятельностью всех значимых категорий рисков Секретариата и усовершенствовать процессы документирования взаимосвязи отдельных мероприятий и их вклада в обеспечение охвата ревизионной деятельностью выявленных рисков.

13.    Комитет проанализирует выполнение УСВН этих рекомендаций, вынесенных по итогам внешней оценки, уделяя при этом особое внимание достижению целей, сформулированных в его плане работы, основанном на оценке рисков.

 

                         Анализ динамики изменения объема заданий и ресурсов

 

14.    УСВН сообщило, что Отдел внутренней ревизии планирует выполнить в 2025/26 году несколько больше заданий, относящихся к операциям по поддержанию мира (55 ревизионных заданий), чем в 2024/25 году (53 ревизионных задания) (см. рисунок). Как указало УСВН, основными областями, на которых будет сосредоточено внимание, являются: a) закупочная деятельность и контроль за исполнением контрактов; b) миссии, находящиеся на этапе сокращения сил или преобразования; c) управление имуществом и объектами; d) управление деятельностью по выполнению программ; e) управление людскими ресурсами; и f) охрана и безопасность.

15.    Число предлагаемых на 2025/26 год штатных и внештатных должностей не изменилось по сравнению с предыдущим периодом и составляет 69.

Рисунок

Динамика изменения объема заданий и людских ресурсов в Отделе внутренней ревизии

 

 

 

 

Источник: на основе данных, представленных УСВН.

 

 

16.    Комитет отмечает, что на протяжении многих лет в силу ряда факторов, прежде всего закрытия некоторых миротворческих миссий, число должностей и заданий в Отделе внутренней ревизии, финансируемых по линии вспомогательного счета, сокращается соответственно.

17.    По мере изменения численности миротворческих операций Комитет планирует анализировать изменения в объеме ресурсов, охвате рисков и количестве заданий, а также взаимосвязь между ними.

 

                         Нехватка кадров и предлагаемый бюджет на 2025/26 год

 

18.    В ходе рассмотрения предлагаемого бюджета Комитет обратился к УСВН с просьбой представить основанный на рисках анализ нехватки кадров, по результатам которого определяются потребности в ресурсах. В этой связи Комитет был проинформирован о том, что в отношении бюджета на 2025/26 год УСВН не ожидает разрыва между требуемыми и имеющимися ресурсами. Напротив, Отдел внутренней ревизии указал, что Отдел предлагает перевести две должности из Найроби в Могадишо, с тем чтобы обеспечить более эффективное оказание вспомогательных услуг Отделению Организации Объединенных Наций по поддержке в Сомали.

19.    Комитет будет продолжать следить за выполнением УСВН вынесенных по итогам внешней оценки рекомендаций, которые могут позволить сформировать более четкое представление о деятельности Отдела внутренней ревизии и его потребностях в ресурсах. Вместе с тем Комитет одобряет потребности в ресурсах, указанные в таблице выше и в пункте 6.

 

 

             B.    Отдел инспекции и оценки

 

 

                         Выполнение плана работы

 

20.    В пункте 24 своего доклада о бюджете УСВН по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2013 года по 30 июня 2014 года () Комитет рекомендовал Отделу инспекции и оценки, в частности, своевременно завершать работу над докладами, с тем чтобы обеспечивать их неизменную актуальность для руководства. В ходе обсуждения Комитет был проинформирован о том, что из шести заданий, запланированных на период с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года, два задания были выполнены в 2023/24 году, а оставшиеся четыре были выполнены в 2024 календарном году.

21.    Что касается 2024/25 года, то Комитет был проинформирован о том, что по состоянию на конец 2024 года пять из шести заданий находились в процессе выполнения и что выполнение шестого задания начнется в 2025 году.

22.    Комитет отмечает, что своевременное выполнение заданий повышает ответственность соответствующих структур за достижение результатов.

 

                         Анализ нехватки кадров и предлагаемый бюджет

 

23.    УСВН указало, что план работы на 2025/26 год был подготовлен с упором на основные компоненты ориентированных на результаты бюджетов миссий и сквозные темы. В этой связи УСВН отметило, что после закрытия Многопрофильной комплексной миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали Отдел инспекции и оценки определил 36 тем, подлежащих оценке: 20 компонентов бюджетов, ориентированных на результаты, в девяти миссиях и 16 сквозных тем.

24.    Комитет был проинформирован о том, что для охвата 36 тем в течение восьмилетнего цикла требуется проводить примерно 4,5 оценки в год. Если исходить из того, что средняя продолжительность оценки составляет 12 месяцев, а на каждую оценку назначается по два специалиста по оценке, то ежегодная потребность составляет девять сотрудников.

25.    Комитету был представлен список из шести заданий, которые должны быть выполнены в 2025/26 году и которые будут оцениваться в соответствии с новыми дополнительными методами оценки, которые будут внедрены.

26.    Исходя из вышеизложенных предположений, УСВН указало, что, поскольку в настоящее время бюджет Отдела инспекции и оценки по вспомогательному счету предусматривает наличие девяти сотрудников (без учета двух должностей со вспомогательными/управленческими функциями), дефицита кадров нет. 

27.    Комитет отмечает решение УСВН обеспечить выполнение плана работы Отдела инспекции и оценки в рамках имеющихся ресурсов. Комитет одобряет изложенные в таблице и пункте 6 выше потребности в ресурсах для Отдела, которые не предполагают выделение дополнительных ресурсов, связанных с должностями.

 

 

             C.    Отдел расследований

 

 

28.    При рассмотрении бюджета Отдела расследований по вспомогательному счету Комитет по-прежнему учитывал инициативу Генерального секретаря по проведению реформы, в которой он, в частности, обратился с призывом повысить степень подотчетности. Кроме того, Комитет уделил особое внимание увеличению числа расследований, показателей доли вакантных должностей в Отделе и затрат времени на проведение Отделом разного рода расследований. Комитет по-прежнему учитывает позицию УСВН, согласно которой анализ плана работы/кадрового потенциала и анализ ресурсов для Отдела основываются на портфеле расследований в целом, а не на источнике финансирования.

 

                         Нехватка кадров и выполнение плана работы

 

29.    По данным УСВН, приоритеты Отдела расследований на 2025 год будут включать в себя: a) выполнение рекомендаций, вынесенных по итогам внешней оценки качества; b) улучшение показателей своевременного проведения расследований, связанных с защитой от преследования, и повышение качества этих расследований; c) уделение особого внимания рассмотрению жалоб на расовую дискриминацию; и d) продолжение разработки инструментов анализа данных для анализа тенденций, распределения рабочей нагрузки и обеспечения эффективного использования ресурсов.

30.    Комитет был далее проинформирован о том, что вопрос о выполнении плана работы Отдела расследований по-прежнему рассматривается с учетом динамики показателей объема работы, распределения заданий по срокам и продолжительности их выполнения. Отдел отметил, что рост числа открытых расследований значительно опережает увеличение объема ресурсов. УСВН отметило, что в 2024 году было зарегистрировано 580 дел, что на 72 процента превышает показатель 2022 года, когда число открытых расследований составляло 337.

31.    Комитет был далее проинформирован о том, что в 2023 году был завершен всеобъемлющий анализ дефицита кадров, основанный на данных о прогнозируемом числе расследований за прошлые периоды, текущих данных о числе открытых дел, данных о ресурсах Отдела и известных ситуационных факторах. По итогам этого анализа УСВН запросило 10 дополнительных должностей в рамках регулярного бюджета на 2025 год в целях укрепления потенциала в области проведения расследований (включая защиту от преследований) и приема жалоб. 

32.    С учетом утвержденных выше дополнительных должностей УСВН указало, что не ожидает значительного дефицита кадров в 2025/26 году, за исключением одной должности помощника по проведению расследований (ОО-6) в Найроби. Как указало УСВН, Отдел расследований в Найроби представляет собой вторую по численности следственную группу, насчитывающую в общей сложности 16 должностей следователей, включая должности руководителей секций класса С-5, однако в настоящее время в нем нет помощника по проведению расследований. Отсутствие отдельного помощника по проведению расследований отнимает ресурсы и негативно сказывается на сроках завершения расследований.

33.    Рассмотрев план работы Отдела расследований, Комитет одобряет объем ресурсов, представленный УСВН и указанный в таблице и пункте 6 выше. Комитет по-прежнему считает актуальной потребность в комплексном подходе к решению проблемы растущего числа жалоб и дел.

 

 

 

 

          IV.    Заключение

 

 

34.    Члены Независимого консультативного комитета по ревизии представляют настоящий доклад, содержащий их замечания и рекомендации, на рассмотрение Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам и Генеральной Ассамблеи.

 

 

(Подпись) Антон Косьяненко

Председатель Независимого консультативного комитета по ревизии

(Подпись) Суреш Радж Шарма

Заместитель Председателя Независимого консультативного

комитета по ревизии

(Подпись) Дороти Брэдли

Член Независимого консультативного комитета по ревизии

(Подпись) Джанетт Фрэнзел

Член Независимого консультативного комитета по ревизии