Восьмидесятая сессия
Пункт 137 первоначального перечня*
Предлагаемый бюджет по программам на 2026 год
Внутренний надзор: предлагаемый бюджет по программам на 2026 год
Доклад Независимого консультативного комитета по ревизии
|
Резюме |
|
В настоящем докладе излагаются наблюдения, советы и рекомендации Независимого консультативного комитета по ревизии в отношении предлагаемого бюджета по программам Управления служб внутреннего надзора (УСВН) на 2026 год. Комитет вновь подтверждает свое мнение о том, что эффективный надзор со стороны УСВН имеет важнейшее значение для укрепления подотчетности и совершенствования системы управления Организацией. Он признает прогресс, достигнутый УСВН в устранении пробелов в потенциале и совершенствовании внутренних процессов, что имеет решающее значение для выполнения его мандата по надзору. Комитет ожидает, что УСВН в полной мере выполнит рекомендации, вынесенные по итогам недавних внешних обзоров его функций. В частности, он обращает особое внимание на важность четкого формулирования конечных целей в связи с управлением рисками и совершенствования оценки результатов деятельности с учетом конечных целей и воздействия на оцененные риски и представления соответствующей отчетности. С учетом нынешней оперативной и финансовой обстановки Комитет подчеркивает, что УСВН необходимо в стратегическом порядке определить приоритетность использования своих ресурсов, чтобы обеспечить уделение надлежащего внимания областям повышенного риска. На основании проведенного обзора Комитет поддерживает и одобряет предложенный бюджет по программам на 2026 год в представленном виде. |
|
|
I. Введение
1. В соответствии с пунктами 2 c) и 2 d) своего круга ведения (см. резолюцию , приложение) Независимый консультативный комитет по ревизии рассмотрел предлагаемый бюджет по программам Управления служб внутреннего надзора (УСВН) на 2026 год. В этой связи Комитету поручено рассматривать предлагаемый бюджет УСВН, принимая во внимание план работы последнего, и выносить рекомендации в адрес Генеральной Ассамблеи через Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам. В настоящем докладе на рассмотрение Независимого консультативного комитета по ревизии и Ассамблеи представляются замечания, советы и рекомендации Комитета, касающиеся предлагаемого бюджета по программам УСВН на 2026 год.
2. Отдел по планированию программ и бюджету ознакомил Независимый консультативный комитет по ревизии с разделом предлагаемого бюджета по программам на 2026 год, посвященным внутреннему надзору (). Комитет получил также дополнительную информацию от УСВН. В совокупности эта информация помогла Комитету в рассмотрении бюджетных предложений.
II. Рассмотрение предлагаемого бюджета по программам Управления служб внутреннего надзора на 2026 год
Приоритетные направления работы Управления на 2026 год
3. УСВН проинформировало Комитет о том, что основные приоритетные направления работы в рамках бюджета на 2026 год включают обзор следующих вопросов: a) осуществление реформ компонентов управления, поддержания мира и безопасности и развития; b) укрепление организационной культуры; c) управление закупками и цепью снабжения, в том числе противодействие рискам мошенничества и коррупции; d) управление процессами свертывания деятельности миссий; и e) укрепление системы защиты лиц, сообщающих о нарушениях, от преследований. Эти приоритетные направления работы не изменились по сравнению с 2025 годом. Комитет был также проинформирован о том, что в 2026 году УСВН будет продолжать осуществлять такие общесистемные инициативы, как: a) оказание государствам-членам поддержки в достижении целей в области устойчивого развития; и b) реализация предложенных Генеральным секретарем стратегий в таких сферах, как гендерное равенство, расовое равенство, экологическая устойчивость, инклюзия людей с инвалидностью и данные.
4. Комитет был проинформирован о том, что для работы по этим приоритетным направлениям и достижения своих целей УСВН разработало планы работы с учетом рисков, которые способствуют осуществлению общей стратегии Управления по обеспечению гарантий и достижению стратегических целей, содержащихся в документах по планированию программ. Это было сделано через посредство: a) анализа процесса общеорганизационного управления рисками в Организации, включая реестры рисков Секретариата и планы обработки рисков в целях управления как стратегическими и системными рисками, так и рисками для каждой конкретной структуры; b) обзора резолюций Генеральной Ассамблеи, докладов Консультативного комитета, результатов работы других независимых надзорных органов, а также своих собственных результатов с целью выявления соответствующих возникающих рисков и стратегических приоритетных задач Организации; c) проведения обсуждений с высшим руководством, чтобы убедиться, что оно понимает и учитывает соответствующие мнения, проблемы и приоритетные задачи при рассмотрении рисков; d) учета мнений соответствующих независимых ревизионных комитетов об общеорганизационных рисках и тенденциях; и e) разработки реестров/профилей рисков для каждой структуры и для сквозных вопросов.
5. С учетом проведенных внешних обзоров отделов УСВН в целях освоения передового опыта Комитет призывает УСВН пересмотреть и при необходимости обновить: a) формулировки своих целей с включением в них измеримых результатов, которые должны быть достигнуты в рамках стратегий; b) связь между приоритетными направлениями работы УСВН и методологией, основанной на оценке рисков; и c) показатели эффективности, которые УСВН использует для демонстрации своего вклада в выполнение надзорных функций Генерального секретаря.
6. В отношении периода 2026 года Комитет был проинформирован о том, что: a) Отдел внутренней ревизии планирует выполнить 62 задания, что несколько больше, чем 61 задание, запланированное на 2025 год; b) Отдел инспекции и оценки запланировал 11 заданий, что соответствует пересмотренному числу заданий, запланированных на 2025 год; и c) Отдел расследований планирует открыть всего около 569 дел, включая 131 дело, относящееся к регулярному бюджету, что соответствует числу дел, запланированных на 2025 год. В рамках этого 131 дела с учетом имеющихся ресурсов Управление рассчитывает завершить 96 регулярных расследований. УСВН подчеркнуло также, что при отборе плановых заданий оно использовало подход, основанный на оценке рисков. Этот подход различался для разных отделов и подробно рассматривается в последующих разделах.
Потребности в ресурсах
7. Прогнозируемый совокупный объем необходимых УСВН ресурсов на 2026 финансовый год, включающий средства, предусматриваемые по регулярному бюджету (до пересчета), прочие ресурсы, формируемые за счет начисленных взносов, и внебюджетные ресурсы, составляет 75 752 700 долл. США, в то время как в 2025 году он составлял 72 824 100 долл. США. Это равнозначно увеличению на 2 928 600 долл. США, или на 4 процента. Ожидается, что количество должностей останется без изменений — 292 (см. таблицу 1 ниже).
Таблица&苍产蝉辫;1
Общий объем финансовых и кадровых ресурсов Управления служб внутреннего надзора в разбивке по источникам финансирования (до пересчета)
(В&苍产蝉辫;тыс. долл. США)
|
|
Финансовые ресурсы |
|
Кадровые ресурсы |
|||||||
|
Ассигнования на 2025 год |
Смета на 2026 год |
В процентах от общего объема бюджета на 2026 год |
Разница |
Утвер-жденный бюджет на 2025 год |
Предлагаемый бюджет на 2026 год |
Разница |
||||
|
Сумма |
В процентах |
Число должностей |
В процентах |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
A. Регулярный бюджет |
26 342,8 |
26 284,3 |
34,7 |
(58,5) |
(0,2) |
116 |
116 |
– |
0,0 |
|
|
B. Прочие ресурсы, формируемые за счет начисленных взносов |
31 515,9 |
34 503,0 |
45,6 |
2 987,1 |
9,5 |
130 |
130 |
– |
0,0 |
|
|
C. Внебюджетные ресурсы |
14 965,4 |
14 965,4 |
19,8 |
– |
0,0 |
46 |
46 |
– |
0,0 |
|
|
Всего |
72 824,1 |
75 752,7 |
100 |
2 928,6 |
4,0 |
292 |
292 |
– |
0,0 |
|
Примечание: бюджетные показатели взяты из раздела 30 (?Внутренний надзор?) предлагаемого бюджета по программам на 2026 год () и соответствующей дополнительной информации. Показатели по статье ?Прочие ресурсы, формируемые за счет начисленных взносов? скорректированы с учетом соответствующих частей двух годовых бюджетов на основе бюджетного года с июля по июнь.
8. В таблице 2 ниже ресурсы для УСВН на 2026 год по предлагаемому регулярному бюджету сопоставляются с ассигнованиями на 2025 год. Сметный объем предлагаемого бюджета по программам УСВН на 2026 год (регулярный бюджет) составляет 26 284 300 долл. США (до пересчета), что на 58 500 долл. США, или 0,2 процента, меньше суммы ассигнований на 2025 год, которая составляет 26 342 800 долл. США. Число должностей также осталось без изменений — 116.
Таблица&苍产蝉辫;2
Финансовые и кадровые ресурсы по линии регулярного бюджета в разбивке по программам (до пересчета)
(В&苍产蝉辫;тыс. долл. США)
Примечание: бюджетные показатели взяты из раздела 30 (?Внутренний надзор?) предлагаемого бюджета по программам на 2026 год () и соответствующей дополнительной информации.
9. Комитет признает, что рассмотрение содержащихся в предлагаемом бюджете УСВН сведений о конкретных классах должностей в УСВН и просьб о выделении не связанных с должностями ресурсов относится к компетенции Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам. В связи с этим обзор, замечания и рекомендации Независимого консультативного комитета по ревизии будут в основном касаться планирования работы и составления бюджета УСВН.
A. Руководство и управление
10. Как указано в таблице 2, общий объем финансовых ресурсов на 2026 год для компонента ?Руководство и управление? составляет 1 774 300 долл. США. Доля компонента ?Руководство и управление? в общем бюджете по программам составляет 7 процентов, что на 1,3 процента выше суммы ассигнований на 2025 год, хотя ожидается, что кадровые ресурсы останутся на том же уровне. По данным УСВН, предлагаемое номинальное увеличение обусловлено дополнительными потребностями в услугах подряда для проведения внешней оценки качества всей программы УСВН.
11. Комитет поддерживает предлагаемый объем ресурсов для компонента ?Руководство и управление?, как указано в таблице 2.
B. Программа работы
Подпрограмма 1.
Отдел внутренней ревизии
Приоритетные направления работы Отдела внутренней ревизии
12. Комитет был проинформирован о том, что на 2026 год Отдел внутренней ревизии выдвинул пять стратегических инициатив, призванных способствовать достижению целей УСВН, а именно: a) активизация деятельности по внутренней ревизии в целях вынесения рекомендаций относительно совершенствования основных механизмов контроля; b) поддержка усилий руководства по укреплению системы подотчетности Секретариата; c) уделение особого внимания вопросам управления данными и безопасности данных путем определения и контроля за выполнением ревизионных заданий, обеспечивающих охват сквозных приоритетов в области управления, программ и стратегий; d) укрепление процесса годового планирования работы для обеспечения согласованности с приоритетами Организации; и e) выполнение рекомендаций по итогам предстоящей внешней оценки в интересах повышения качества и эффективности ревизии.
13. По данным УСВН, вышеуказанные приоритеты должны привести к следующим результатам: a) усиление подотчетности и транспарентности в использовании ресурсов организациями и структурами системы Организации Объединенных Наций; b) улучшение деятельности организаций и структур системы Организации Объединенных Наций по выявлению и снижению рисков; и с) повышение качества гарантий по итогам внутренней ревизии, предоставляемых Генеральному секретарю, руководителям организаций и структур и государствам-членам, относительно достаточности и эффективности систем управления рисками и внутреннего контроля.
14. Для достижения этих целей предлагаемый бюджет по подпрограмме 1 ?Внутренняя ревизия? на 2026 год составляет 10 114 500 долл. США, или 38 процентов от общего бюджета по программам. Эта сумма несколько меньше, чем утвержденный бюджет на 2025 год (10 132 000 долл. США). Количество должностей останется прежним — 44 (см. таблицу 2).
Выполнение плана работы
15. Комитет был проинформирован о том, что в рамках плана работы на 2024 год Отдел планирует выполнить в общей сложности 68 заданий, включая 41 задание, финансируемое по линии регулярного бюджета (в том числе 38 заданий по обеспечению гарантий и 3 консультационных задания), и 27 заданий, финансируемых по линии внебюджетных источников (26 заданий по обеспечению гарантий и 1 консультационное задание). По данным УСВН, по состоянию на 31 декабря 2024 года 45 заданий были завершены, а 23 находились в процессе выполнения или были перенесены на 2025 год (см. таблицу 3 ниже).
16. Кроме того, в плане работы на 2025 год Отдел наметил выполнение 61 задания: 42 заданий по линии регулярного бюджета (40 заданий по обеспечению гарантий и 2 консультационных задания) и 19 заданий по линии внебюджетных источников (18 заданий по обеспечению гарантий и 1 консультационное задание). По состоянию на 31 марта 2025 года 4 задания были завершены, 40 находились в процессе выполнения, а 17 еще не начались (см. таблицу 3).
Таблица 3
Ход выполнения плана работы Отдела внутренней ревизии
|
|
План работы на 2024 год |
План работы на 2025 год |
План работы на 2026 год |
|
|
|
|
|
|
Число перенесенных заданий |
20 |
23 |
17 |
|
Число запланированных новых заданий |
48 |
38 |
45 |
|
Общее число заданий |
68 |
61 |
62 |
|
Число заданий, которые уже выполнены или должны быть выполнены |
45 |
4 |
4 |
|
Число заданий, находящихся в процессе выполнения |
– |
40 |
40 |
|
Общее число заданий, которые должны быть выполнены в текущем году |
45 |
44 |
44 |
|
Число перенесенных заданий |
23 |
17 |
18 |
Выполнение рекомендаций по итогам внешней оценки
17. Комитет был проинформирован о том, что УСВН активно выполняет рекомендации по итогам внешней оценки качества, направленные на укрепление Отдела внутренней ревизии в соответствии с международными стандартами. Ключевые инициативы включали уточнение роли заместителя Генерального секретаря как руководителя службы ревизии и определение обязанностей директора Отдела. Кроме того, была создана рабочая группа для разработки стратегии по анализу данных в целях расширения потенциала ревизии с помощью передовых инструментов и методов. По данным УСВН, эти усилия содействуют выполнению более широкого обязательства по повышению качества ревизии и оперативности реагирования.
18. В контексте управления служебной деятельностью и рисками Комитет был проинформирован о том, что по итогам оценки были вынесены рекомендации, направленные на согласование стратегического курса Отдела с более широкими приоритетными направлениями работы Организации Объединенных Наций, такими как инициативы ?Наша общая повестка дня? и ?Организация Объединенных Наций 2.0?. УСВН указало, что оно совершенствует свои системы планирования ревизий и управления ими, чтобы укрепить потенциал по обеспечению гарантий в масштабах всего Секретариата. Это подразумевает сопоставление реестра рисков Секретариата с годовым планом работы и совершенствование документации о том, как отдельные ревизии способствуют снижению рисков. Эти шаги направлены на обеспечение более систематического и прозрачного подхода к управлению служебной деятельностью и рисками.
19. УСВН отметило также, что оно занимается вопросами управления и оперативной эффективности путем изучения того, как внутренняя ревизия может способствовать воплощению в жизнь заявления Секретариата о внутреннем контроле и работе других компонентов управления. В настоящее время ведется работа по совершенствованию контроля за выполнением рекомендаций, обеспечению учета при планировании ревизий рисков, связанных с информационными технологиями и данными, и усилению контроля за ресурсами, выделяемыми на проведение ревизий. Разрабатываются такие инструменты, как информационные панели, позволяющие отслеживать усилия сотрудников, расходы на поездки и точность табелей учета рабочего времени, что повышает эффективность использования ресурсов и подотчетность.
20. Комитет отмечает, что выполнение рекомендаций по итогам внешней оценки качества работы Отдела внутренней ревизии продолжается и что полное выполнение этих рекомендаций запланировано до 31 декабря 2025 года. Комитет настоятельно призывает УСВН обеспечить соблюдение Отделом сроков выполнения этих важных рекомендаций. Комитет призывает также УСВН представить Комитету оценку отдачи от выполнения этих рекомендаций применительно к работе Отдела.
Процесс планирования работы с учетом оценки рисков и анализ достаточности кадровых ресурсов
21. Комитет продолжил обсуждать с УСВН процесс составления планов работы Управления с учетом оценки рисков и выяснять, как Отдел внутренней ревизии учитывает общеорганизационное покрытие рисков при выявлении уровня риска для целей ревизии и определении объема ресурсов, необходимых для выполнения программы работы. Комитет продолжает выступать за то, что использование оценок риска при ассигновании ресурсов на проведение ревизий и их распределении по степени приоритетности является передовой практикой, и эту позицию Комитет поддерживал в своих предыдущих докладах о бюджете УСВН. В этой связи УСВН проинформировало Комитет о том, что в рамках планирования с учетом оценки рисков на 2025 год Отдел недавно пересмотрел свою стратегию по обеспечению гарантий, выполнив оценки и анализ рисков на уровне Секретариата и структурных подразделений. По данным УСВН, стратегия по обеспечению гарантий по?прежнему охватывает пятилетний период и предусматривает оценку средних рисков каждые пять лет и высоких рисков каждые три года. УСВН отметило, что при разработке плана работы по реализации своей общей стратегии обеспечения гарантий Отдел проанализировал задания, выполненные за предыдущие два года, и определил задания, которые планируется выполнить в течение предстоящих трех лет, с тем чтобы обеспечить покрытие рисков в соответствии с планом. Как отмечается в пункте 6 выше, в рамках плана работы на 2026 год Отдел планирует выполнить 62 задания (43 задания по линии регулярного бюджета и 19 — по линии внебюджетных ресурсов), что несколько больше, чем было запланировано на 2025 год (61 задание).
22. Комитет был проинформирован также о приоритетных задачах в рамках плана работы Отдела на двухгодичный период 2025–2026 годов, в том числе о том, что более половины всех заданий (63 процента) будут касаться управления деятельностью по программам, делегирования полномочий, а также закупок и цепочки поставок (см. рисунок I ниже).
Рисунок I
Приоритетные направления работы Отдела внутренней ревизии (2025–2026 годы)
(В процентах)
Источник: данные УСВН, представленные Комитету.
23. Отдел продемонстрировал также, что риски Секретариата охвачены заданиями в этот период (см. рисунок II ниже). Комитет отмечает, что ревизия информационно-коммуникационных технологий и рисков, связанных с управлением данными, составляет наибольшую часть работы Отдела.
Рисунок II
Связь между рисками Секретариата и заданиями Отдела внутренней ревизии
(В процентах)
Источник: данные УСВН, представленные Комитету.
24. Комитет поинтересовался о расхождении между оценкой рисков и приоритетными областями, описанными в категориях общеорганизационного управления рисками высокого уровня, содержащихся в реестре рисков Секретариата. В ответ УСВН проинформировало Комитет о том, что большинство заданий, которые планирует провести Отдел внутренней ревизии, будут предусматривать по крайней мере какое?то изучение рисков, связанных с информационно-коммуникационными технологиями и управлением данными. Это отражает как растущую важность данных и информационно-коммуникационных технологий для эффективного осуществления программ в Организации и их повсеместное распространение, так и уровень связанного с этим риска.
25. Комитет призывает УСВН продемонстрировать связь между приоритетными направлениями работы и критическими рисками Организации.
26. В связи со своей методологией планирования работы УСВН проинформировало Комитет о том, что для проведения анализа достаточности кадровых ресурсов Отдел изучил вопрос о ресурсах, необходимых для выполнения предусмотренных стратегией заданий согласно плану работы на текущий год (2025 год) с учетом утвержденных должностей и показателей доли вакантных должностей. По данным УСВН, пробел в потенциале Отдела можно устранить за счет дополнительных ресурсов, необходимых для охвата рисков в соответствии с утвержденной стратегией.
27. УСВН отметило, что с учетом предусмотренных в бюджете вакантных должностей по линии регулярного бюджета и внебюджетных ресурсов имеется чистая нехватка пяти должностей. По данным УСВН, дополнительные ресурсы в рамках бюджета на 2026 год не испрашиваются. Вместо этого данная нехватка будет устраняться в рамках: a) текущих усилий по заполнению вакантных должностей; b) изменения, по мере необходимости, сферы охвата заданий; и c) поиска возможностей для взаимодействия с другими группами по ревизии в составе Отдела с целью включить управление рисками, связанными с информационно-коммуникационными технологиями, в другие задания, предусмотренные в плане работы.
28. Комитет воздает должное усилиям УСВН по осуществлению деятельности Отдела внутренней ревизии в соответствии с принятой стратегией. Комитет настоятельно призывает УСВН продолжать стратегически определять приоритетность своих заданий, обеспечивая, чтобы имеющиеся ресурсы расходовались в областях наибольшего риска и воздействия, что позволит максимально повысить эффективность и актуальность проводимых им мероприятий. Комитет одобряет предлагаемый бюджет по программам, в котором предусматривается сумма на содержание в размере 10 114 500 долл. США и 44 должности для Отдела, как указано в таблице 1 выше.
Подпрограмма 2
Отдел инспекции и оценки
Приоритетные направления работы Отдела инспекции и оценки
29. Комитет был проинформирован о том, что приоритетные направления работы Отдела независимой оценки на 2026 год включают повышение актуальности, эффективности, экономической целесообразности и результативности программ и мандатов директивных органов Организации. Кроме того, Отдел стремится к совершенствованию процесса принятия решений, подотчетности и обучения.
30. Для выполнения этих задач Отдел планирует: a) проводить оценки с уделением внимания результатам, достигнутым на уровне подпрограмм подразделениями Секретариата в сферах мира и безопасности, устойчивого развития, прав человека и деятельности по оказанию гуманитарной помощи; b) содействовать обеспечению подотчетности в деле совершенствования программ посредством осуществления контроля выполнения рекомендаций по итогам оценок и их результативности, в том числе путем проведения трехгодичных обзоров докладов УСВН о проведенных оценках; c) обеспечивать учет предложенных Генеральным секретарем междисциплинарных стратегий при разработке структуры оценок и их проведении; d) уточнять методологию проведения инспекций и оценок и далее разрабатывать и укреплять методы формирования структуры оценок и сбора и анализа данных; е) предоставлять подразделениям Секретариата и Организации в целом методологические указания по оценке и оказывать им поддержку в области обеспечения качества; f) обеспечивать повышение эффективности обмена знаниями в области оценки посредством подготовки двухгодичного доклада об укреплении оценки, информационных бюллетеней по оценке и обобщающих докладов по оценке; и g) на основе сотрудничества с Управлением по общесистемной оценке в составе Группы Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию оказывать поддержку в проведении общесистемной оценки. Отдел сообщил также, что эти планы разрабатываются в рамках деятельности по планированию с учетом оценки рисков, о чем подробнее говорится ниже.
31. Как сообщает УСВН, выполнение запланированной работы, как ожидается, позволит: a) повысить в подразделениях Секретариата уровень знаний и подотчетности, что будет способствовать достижению запланированных результатов на уровне программ и подпрограмм; b) укрепить потенциал в области оценки и повысить эффективность работы; и c) добиться более широкого использования результатов оценки при планировании по программам и достижении результатов в Организации. Как указано в таблице 2 выше, для выполнения вышеуказанных приоритетных задач предлагаемый бюджет на 2026 год по подпрограмме 2 ?Инспекция и оценка? составляет 4 977 600 долл. США, или 19 процентов от общего предлагаемого бюджета УСВН, что соответствует ассигнованиям на 2025 год. Число должностей также осталось без изменений — 24.
Выполнение плана работы
32. УСВН проинформировало Комитет о том, что в 2024 году было выполнено 12 заданий по линии регулярного бюджета и внебюджетных ресурсов. В их число вошли 10 заданий, начатых в 2023 году и завершенных в 2024 году, и 2 задания, начатых и завершенных в 2024 году. Остальные 10 заданий были начаты в 2024 году и должны быть завершены в 2025 году (см. таблицу 4 ниже).
Таблица 4
Ход выполнения плана работы Отдела независимой оценки по состоянию на апрель 2025 года
|
|
План работы на 2024 год |
План работы на 2025 год |
План работы на 2026 год |
|
|
|
|
|
|
Начато в предыдущем бюджетном году и завершено в текущем бюджетном году |
9 |
10 |
11 |
|
Начато и планируется к завершению в текущем бюджетном году |
3 |
1 |
– |
|
Всего завершено в бюджетном году |
12 |
11 |
11 |
|
Начато в текущем бюджетном году и планируется к завершению в следующем бюджетном году |
10 |
11 |
10a |
|
Общее число запланированных заданий |
22 |
22 |
21 |
a Оценка будет подтверждена в ходе пересмотра рабочего плана в третьем квартале 2025 года.
33. Что касается плана работы на 2025 год, то Комитет был проинформирован о том, что на 2025 год запланировано выполнение 11 заданий, в том числе 10 заданий, перенесенных с 2024 года. Кроме того, шесть заданий, начатых в 2025 году, планируется завершить в 2026 году. Из них уже выполнены следующие четыре задания:
a) оценка партнерских отношений Секретариата в поддержку достижения целей в области устойчивого развития;
b) оценка деятельности Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека;
c) двухгодичный доклад по вопросу о повышении роли оценки и применении результатов оценок при составлении и осуществлении программ и выработке стратегических директив;
d) трехгодичный обзор деятельности Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна.
34. УСВН отметило также, что Отдел планирует начать в 2025 году выполнение оставшихся шести заданий и завершить их в 2026 году (см. таблицу 4).
Выполнение рекомендаций по итогам внешней оценки
35. Комитет был проинформирован о том, что внешняя оценка качества, проведенная Отделом независимой оценки, была завершена и что в настоящее время осуществляется соответствующий план действий по выполнению рекомендаций. По данным УСВН, по итогам оценки было вынесено семь общих рекомендаций, касающихся коммуникаций, методов оценки, анализа полезности, планирования работы, содействия проведению оценки, направленности оценки и общей эффективности. План действий предусматривает осуществление нескольких уже запущенных инициатив, таких как: пересмотр теории изменений Отдела; разработка руководящих принципов для обеспечения баланса между подотчетностью и учебными целями; укрепление методологий для разработки оценок и анализа методов осуществления программ; и совершенствование механизмов анализа полезности докладов об оценке.
36. Комитет отмечает, что внешняя оценка качества работы Отдела завершена, и в настоящее время осуществляется план действий. Хотя ряд инициатив уже запущен, включая пересмотр теории изменений и совершенствование методологий оценки, чтобы обеспечить эффективность этих усилий и добиться заметных улучшений, необходим системный подход. Комитет будет продолжать взаимодействовать с УСВН по результатам в этой области.
Оценка рисков и процесс составления планов работы на 2026 год
37. УСВН информировало Комитет, что в плане работы на 2026 год основное внимание будет по?прежнему уделяться результатам на уровне подпрограмм и что план основан на пяти ключевых критериях риска, а именно: ресурсы, оценка структуры, сфера охвата механизмов надзора, оценка рисков УСВН и стратегическая значимость. Последние два качественных критерия позволили УСВН определить, какие подпрограммы сопряжены с более неотложным или более высоким риском и требуют проведения оценок в течение следующих двух циклов.
38. Комитет был проинформирован также о том, что Отдел определил 74 потенциальные темы для оценки. Эти темы были выбраны исходя из предположения, что единица оценки будет на уровне структуры, при этом отмечалось, что некоторым структурам может потребоваться более одной оценки, чтобы охватить все соответствующие риски в силу ее мандата, бюджета и/или сложности программы. Комитет был проинформирован далее о том, что с учетом доли вакантных должностей имеющиеся в Отделе сотрудники не смогут провести необходимое число оценок в рамках принятого восьмилетнего цикла. Комитет был проинформирован о том, что для удовлетворения этой потребности Отделу потребуется около семи дополнительных должностей. Вместе с тем на данный момент дополнительные должности не испрашиваются.
39. Комитет поинтересовался у УСВН, как указанная нехватка кадровых ресурсов отразится на работе Отдела и на его способности проводить оценку подпрограмм с очень высокой или высокой степенью риска в рамках восьмилетнего цикла. УСВН заявило, что без этих семи сотрудников Отдел будет проводить меньше оценок, а это означает, что ему потребуется больше времени, чем принятый восьмилетний цикл.
40. УСВН проинформировало Комитет о том, что для устранения этого пробела оно планирует принять следующие меры по смягчению последствий: a) более широко использовать дополнительные методы оценки, такие как инспекции и обобщения, для повышения эффективности; b) сосредоточить внимание на структурах и сквозных темах, которые, как считается, сопряжены с высокой степенью риска, в рамках восьмилетнего цикла; c) продолжать выполнять смешанные задания, охватывающие и миротворческую, и немиротворческую деятельность; и d) укрепить потенциал Секретариата в области оценки структур посредством предоставления методологического руководства и технической поддержки.
41. Комитет отмечает инициативный подход Отдела инспекции и оценки к решению проблемы нехватки потенциала при сохранении приверженности проведению всеобъемлющей оценки. Отдел наметил вышеизложенный план по устранению недостатка ресурсов. Исходя из вышеизложенного, Комитет поддерживает представленный Отделом инспекции и оценки запрос на ресурсы на 2026 год, признавая необходимость сохранения важнейших надзорных функций. В то же время, как и в случае Отдела внутренней ревизии, Комитет настоятельно призывает УСВН продолжать стратегически определять приоритетность своих заданий, обеспечивая, чтобы имеющиеся ресурсы расходовались в областях наибольшего риска и воздействия, что позволит максимально повысить эффективность и актуальность проводимых им оценок.
Подпрограмма 3
Отдел расследований
Приоритетные направления работы Отдела расследований
42. Комитет был проинформирован о том, что цель Отдела расследований состоит в содействии усилению подотчетности и обеспечению этичного поведения в Организации. Комитет был проинформирован, что для выполнения этих задач Отдел намерен: a) получать и регистрировать все жалобы; b) расследовать сообщения о нарушениях; c) принимать меры в целях профилактики поступления жалоб на ненадлежащее поведение и реагирования на них; и d) оказывать поддержку в развитии связанных с проведением расследований навыков и возможностей структур, которые проводят расследования нарушений, относящихся к категории I[1].
43. При рассмотрении регулярного бюджета Отдела Комитет продолжает учитывать также позицию УСВН о том, что анализ плана работы/дефицита кадрового потенциала и анализ ресурсов для Отдела расследований были основаны на портфеле расследований в целом, а не на источнике финансирования.
44. Комитет рассмотрел проведенный Отделом расследований анализ тенденций, который, по данным УСВН, лег в основу плана работы на 2026 финансовый год. Комитет изучил данные о количестве принятых к производству, переданных и открытых дел. Было отмечено, что количество поступивших в 2025 году дел достигло рекордного уровня: к концу марта поступило уже 436 дел. Исходя из этого прогноза, к концу года Отдел, как ожидается, получит в общей сложности 1895 дел, т. е. больше, чем 1847 дел, полученных в 2024 году. Из них примерно 800 дел, как ожидается, будут возвращены руководству (по сравнению с 761 делом в 2024 году), а 569 дел, как ожидается, будут открыты для проведения расследования УСВН (по сравнению с 543 делами в 2024 году). Ожидается, что эта тенденция к росту приведет к увеличению числа нерассмотренных дел (см. рисунок III ниже).
Рисунок&苍产蝉辫;滨滨滨
Тенденции, касающиеся поступления дел в Отдел расследований
Источник: данные УСВН, представленные Комитету.
45. Комитет вновь выражает свою обеспокоенность в связи с тенденцией к росту числа поступающих в Отдел расследований жалоб, которое, по прогнозам, достигнет рекордного уровня в 2025 году. Несмотря на предыдущие рекомендации по выявлению и устранению коренных причин такого роста, объем дел продолжает увеличиваться, приводя ко все большему отставанию и оказывая постоянное давление на имеющиеся ресурсы. Таким образом, Комитет рекомендует УСВН провести анализ своих дел, чтобы получить представление о возможных коренных причинах. Этот анализ должен выйти за рамки поверхностных тенденций и коснуться системных, организационных и поведенческих факторов, способствующих увеличению нагрузки. После проведения такого анализа УСВН рекомендуется скоординировать свои действия с руководством и другими заинтересованными сторонами для обсуждения факторов, ведущих к постоянному увеличению рабочей нагрузки. Тем временем Комитет рекомендует УСВН и далее уделять первоочередное внимание делам с высокой степенью риска и высокой степенью воздействия, чтобы более эффективно справляться с растущим отставанием, изучая при этом возможности для рационализации процессов расследования.
46. Комитет был проинформирован также о том, что наиболее часто расследуемыми видами ненадлежащего поведения по?прежнему являются мошенничество и коррупция, причем 60 процентов открытых расследований касаются либо проступков, связанных с мошенничеством и коррупцией, либо проступков, связанных с персоналом (см. рисунок IV ниже).
Рисунок IV
Открытые расследования
(В процентах)
Источник: данные УСВН, представленные Комитету.
47. Комитет отмечает, что в работе Отдела расследований по?прежнему чаще всего встречаются дела, связанные с мошенничеством и коррупцией, а также дела, связанные с персоналом. Эта устойчивая тенденция свидетельствует о потенциальных проблемах с механизмами внутреннего контроля, этическими нормами и подотчетностью в Организации.
48. Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует, чтобы: a) УСВН провело адресные оценки рисков в областях и департаментах с высоким уровнем предполагаемого мошенничества и коррупции для выявления конкретных недостатков механизмов контроля и оперативных рисков; b) УСВН на основе своей оценки вынесло конкретные рекомендации в отношении профилактических стратегий, которые следует укрепить, в том числе, возможно, через расширение подготовки по вопросам этики, проведение информационно-просветительских кампаний и содействие формированию культуры добросовестности и подотчетности на всех уровнях Организации; c) руководство уделяло первоочередное внимание внедрению надежных механизмов внутреннего контроля и мониторинга, особенно в оперативных областях с высокой степенью риска, таких как закупки, финансы и людские ресурсы; и d) УСВН и руководство сотрудничали в разработке показателей раннего предупреждения и инструментов анализа данных для выявления потенциальных случаев ненадлежащего поведения до того, как они перерастут в полноценные расследования.
49. Комитет был проинформирован о том, что, несмотря на увеличение числа поступивших дел и новых расследований, срок давности открытых дел и время их завершения сокращаются с 2024 года и что были приняты меры по обеспечению своевременного предоставления гарантий качества докладов. Комитет принимает это к сведению и будет продолжать следить за прогрессом с учетом качества работы и показателей эффективности.
Анализ пробелов в потенциале
50. УСВН проинформировало Комитет о том, что рост числа открытых расследований по?прежнему опережает рост объема ресурсов. По данным УСВН, в настоящее время Отдел расследований рассматривает почти втрое больше жалоб на предполагаемые случаи ненадлежащего поведения, чем несколько лет назад, открывает рекордное количество расследований и издает рекордное количество отчетов о расследованиях. Что касается определения пробелов в потенциале Отдела на 2026 год, то УСВН проинформировало Комитет о том, что в основу планирования положены следующие предположения: a) показатель доли вакантных должностей составляет 10 процентов; и b) каждый следователь будет вести в среднем пять расследований одновременно и завершать шесть расследований в год.
51. Что касается 2026 года, то Комитет был проинформирован о том, что, согласно прогнозам УСВН, число расследований по линии регулярного бюджета составит 131, что больше, чем 110 прогнозируемых расследований в 2025 году. По данным УСВН, для расследования 131 дела потребуется еще семь-восемь следователей.
52. Исходя из того, что отмечается в пункте 45 выше, Комитет по?прежнему считает, что решения лишь проблемы пробелов в потенциале может быть недостаточно. Комитет рекомендует также официально утвердить основанную на оценке рисков систему определения приоритетных задач, что позволит Отделу сосредоточить свои ограниченные ресурсы на делах с высокой степенью воздействия и риска, таких как дела, связанные с мошенничеством, коррупцией и систематическими нарушениями со стороны персонала. С учетом вышеизложенного и сложившейся финансовой ситуации Комитет одобряет объем ресурсов в размере 7 908 000 долл. США, как указано в таблице 2 выше.
C. Вспомогательное обслуживание по программам
53. Предлагаемый бюджет на вспомогательное обслуживание по программам в размере 1 509 900 долл. США, что составляет 5,8 процента от общего объема регулярного бюджета, на 2026 финансовый год и ресурсы на финансирование должностей, как ожидается, останутся без изменений. Комитет поддерживает предлагаемый бюджет на вспомогательное обслуживание по программам, как указано в таблице 2.
III. Заключение
54. Члены Независимого консультативного комитета по ревизии имеют честь представить настоящий доклад, содержащий их замечания и рекомендации, для рассмотрения Генеральной Ассамблеей.
(Подпись) Антон В. Косьяненко
Председатель Независимого консультативного комитета по ревизии
(Подпись) Суреш Р. Шарма
Заместитель председателя Независимого консультативного комитета по ревизии
(Подпись) Дороти А. Брэдли
Член Независимого консультативного комитета по ревизии
(Подпись) Джанетт Фрэнзел
Член Независимого консультативного комитета по ревизии
(Подпись) Эрик О. Осай
[1] По данным УСВН, к категории I относятся сложные вопросы, сопряженные с большим риском, и серьезные уголовные дела (см. , п. 26).
[Start1]<<ODS JOB NO>>N2514859R<<ODS JOB NO>>
<<ODS DOC SYMBOL1>>A/80/90<<ODS DOC SYMBOL1>>
<<ODS DOC SYMBOL2>><<ODS DOC SYMBOL2>>