Восьмидесятая сессия
Пункт 148 повестки дня
Административные и бюджетные аспекты финансирования операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира
Предлагаемый бюджет Управления служб внутреннего надзора по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года
Доклад Независимого консультативного комитета по ревизии
|
Резюме |
|
В настоящем докладе содержатся замечания, предложения и рекомендации Независимого консультативного комитета по ревизии в отношении предлагаемого бюджета Управления служб внутреннего надзора (УСВН) по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года. При подготовке замечаний, выводов и рекомендаций в отношении бюджета УСВН по вспомогательному счету Комитет по?прежнему учитывает постоянно совершенствуемый подход Управления к увязке оценки рисков и их охвата с существующими и намечающимися рисками для Организации. Кроме того, Комитет принимает во внимание, что УСВН, как и другие департаменты и управления, работает в условиях сокращений бюджетных средств, предложенных в сентябре 2025 года в рамках изменений по линии инициативы ?ООН-80?. Комитет отражает эти факторы в своей позиции относительно достаточности ресурсов УСВН. |
|
|
I. Введение
1. В настоящем докладе содержатся замечания, предложения и рекомендации Независимого консультативного комитета по ревизии в отношении бюджета Управления служб внутреннего надзора (УСВН) по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года, препровождаемые Генеральной Ассамблее через Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам. Настоящий доклад представляется в соответствии с подпунктами c) и d) пункта 2 круга ведения Комитета (резолюция Генеральной Ассамблеи, приложение).
2. Комитет должен анализировать план работы УСВН, принимая во внимание планы работы других надзорных органов, и выносить в адрес Генеральной Ассамблеи рекомендации по нему; рассматривать предложение по бюджету Управления, принимая во внимание его план работы; и выносить рекомендации в адрес Ассамблеи через Консультативный комитет. Комитет рассмотрел процесс планирования работы УСВН и его предлагаемый бюджет по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года в ходе своих семьдесят второй и семьдесят третьей сессий, состоявшихся соответственно 2–5 декабря 2025 года и 18–20 февраля 2026 года.
3. Комитет выражает признательность Управлению по планированию программ, финансам и бюджету и УСВН за предоставление Комитету соответствующих документов для рассмотрения. В ответ на различные вопросы Комитета УСВН предоставило также дополнительную информацию.
II. Справочная информация
4. В таблице 1 приводятся предлагаемые финансовые и людские ресурсы для УСВН по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на 2026/27 год в сопоставлении с данными за 2025/26 год.
Таблица 1
Финансовые и людские ресурсы
(В тыс. долл. США)
a) Финансовые ресурсы
|
|
Финансовые ресурсы |
|||||||
|
2025/26 год |
|
2026/27 год |
||||||
|
|
Предлагаемый бюджет |
Разница |
В процентах от общего объема бюджета |
|||||
|
Первоначальный утвержденный бюджет |
Пересмотренный бюджет (?ООН-80?) |
Окончательный утвержденный |
|
Сумма |
В процентах |
|||
|
(1) |
(2) |
(3) |
(4) |
(5)=(4)-(3) |
(6)=(5)÷(3) |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
A. Руководство и управление |
33 449,2 |
31 260,7 |
33 449,2 |
29 607,6 |
(3 841,6) |
(11,5) |
97,9 |
|
|
B. Программа работы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Подпрограмма 1. Внутренняя ревизия |
16 691,5 |
15 499,9 |
16 691,5 |
14 454,2 |
(2 237,3) |
(13,4) |
47,8 |
|
|
Подпрограмма 2. Инспекция и оценка |
2 658,3 |
2 423,6 |
2 658,3 |
2 192,8 |
(465,5) |
(17,5) |
7,2 |
|
|
Подпрограмма 3. Расследования |
14 099,4 |
13 337,2 |
14 099,4 |
12 960,6 |
(1 138,8) |
(8,1) |
42,8 |
|
|
C. Расходы на вспомогательное обслуживание по программе |
829,7 |
829,7 |
829,7 |
644,1 |
(185,6) |
(22,4) |
2,1 |
|
|
Итого |
34 278,9 |
32 090,4 |
34 278,9 |
30 251,7 |
(4 027,2) |
(11,7) |
100,0 |
|
b) Людские ресурсы
|
|
Штатные и внештатные должности |
|||||||
|
2025/26 год |
|
2026/27 год |
||||||
|
|
Предлагаемый бюджет |
Разница |
В процентах от общего объема бюджета |
|||||
|
Первоначальный утвержденный бюджет |
Пересмотренный бюджет (?ООН-80?) |
Окончательный утвержденный |
|
Сумма |
В процентах |
|||
|
(1) |
(2) |
(3) |
(4) |
(5)=(4)-(3) |
(6)=(5)÷(3) |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
A. Руководство и управление |
144 |
123 |
123 |
125 |
2 |
1,6 |
96,9 |
|
|
B. Программа работы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Подпрограмма 1. Внутренняя ревизия |
69 |
58 |
58 |
60 |
2 |
3,4 |
46,5 |
|
|
Подпрограмма 2. Инспекция и оценка |
11 |
9 |
9 |
9 |
0 |
– |
7,0 |
|
|
Подпрограмма 3. Расследования |
64 |
56 |
56 |
56 |
0 |
– |
43,4 |
|
|
C. Расходы на вспомогательное обслуживание по программе |
4 |
4 |
4 |
4 |
0 |
– |
3,1 |
|
|
Итого |
148 |
127 |
127 |
129 |
2 |
1,6 |
100,0 |
|
Примечание: бюджетные данные предоставлены Отделом финансов полевых операций Управления по планированию программ, финансам и бюджету.
5. Как показано в таблице 1, объем предлагаемого бюджета УСВН по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года составляет 30 251 700 долл. США, что на 4 027 200 долл. США, или 11,7 процента, меньше объема утвержденного бюджета на предыдущий год, который составил 34 278 900 долл. США. Предлагаемый бюджет на 2026/27 год подготовлен исходя из пересмотренных в рамках инициативы ?ООН-80? объемов ресурсов в годовом исчислении.
6. В предлагаемом бюджете по вспомогательному счету на 2026/27 год предусматривается 129 должностей, что на 19 должностей, или 12,9 процента, меньше, чем в утвержденном бюджете на 2025/26 год, в котором было предусмотрено 148 должностей. Окончательный утвержденный бюджет на 2026/27 год подготовлен на основе пересмотренного в рамках инициативы ?ООН-80? бюджета, который включал 127 должностей, а также 2 дополнительные должности, связанные с новой миссией в Гаити.
7. План работы УСВН на 2026/27 год подготовлен с учетом сокращения его ресурсов, в связи с чем предполагается увеличение продолжительности периодов охвата рисков высокой степени в рамках Отдела внутренней ревизии и Отдела инспекции и оценки. Сокращение ресурсов, вероятно, приведет к увеличению сроков проведения расследований, УСВН отметило, что для частичного решения этой проблемы оно применяет гибкие подходы к оценке рисков в своем Отделе внутренней ревизии, новые методы работы и подходы к проведению оценок и изучает возможности использования технологий для повышения эффективности расследований в условиях продолжающегося увеличения числа дел.
8. УСВН планирует выполнить 41 задание по внутренней ревизии и 5 заданий по инспекции и оценке по линии вспомогательного счета на 2026/27 год. В 2025 календарном году Отдел расследований УСВН принял рекордное число дел для проведения расследований (2051 дело) по линии как регулярного бюджета, так и бюджета по вспомогательному счету, а в 2026 календарном году ожидается поступление еще большего числа дел.
9. Ресурсы, выделяемые по линии вспомогательного счета для трех отделов, распределяются следующим образом: 47,8 процента — для Отдела внутренней ревизии, 7,2 процента — для Отдела инспекции и оценки, 42,8 процента — для Отдела расследований и 2,1 процента — для покрытия расходов на вспомогательное обслуживание по программе.
III. Замечания Независимого консультативного комитета по ревизии
10. В соответствии с пунктом с) статьи 2 своего круга ведения Комитет должен анализировать план работы Управления служб внутреннего надзора. В таблице 2 указана предлагаемая предусмотренная деятельность.
Таблица 2
Общая предусмотренная на 2026 год деятельность Управления служб внутреннего надзора по линии вспомогательного счета для операций по поддержанию мира в разбивке по программам и предлагаемая деятельность, предусмотренная на 2026/27 годa
|
Программа работы |
Предлагаемый показатель на 2025/26 год |
Предлагаемый показатель на 2026/27 год |
|
|
|
|
|
Подпрограмма 1. Внутренняя ревизия |
55 |
48 |
|
Подпрограмма 2. Инспекция и оценка |
6 |
5 |
|
Подпрограмма 3. Расследования |
160 |
160 |
|
Всего |
221 |
213 |
a Предусмотренная деятельность включает в себя следующее:
внутренняя ревизия: число документов для заседающих органов и докладов о ревизии;
инспекция и оценка: число документов для заседающих органов и докладов об инспекции и оценке;
расследования: число расследований и подготовленных по их итогам докладов.
A. Отдел внутренней ревизии
11. В своих предыдущих докладах Комитет вынес ряд рекомендаций, касающихся планирования работы Отдела внутренней ревизии, в частности в отношении оценки рисков и их охвата. Комитет отмечает, что УСВН добился дальнейшего прогресса в выполнении большинства этих рекомендаций и что его процесс планирования с учетом рисков продолжает развиваться.
12. По данным УСВН, стратегия по обеспечению качества ревизий продолжает основываться на охвате рисков высокой степени за трехлетний период и рисков средней степени за пятилетний период, хотя продолжительность периодов охвата рисков будет увеличена ввиду ограниченности ресурсов. С учетом изменчивого характера рисков наряду с ограниченностью ресурсов Комитет считает, что в силу увеличения указанных периодов Отдел внутренней ревизии может не осуществить свою стратегию охвата рисков высокой степени за трехлетний период, а рисков средней степени — за пятилетний период.
13. УСВН также отметило, что оно проводит комплексную оценку рисков каждый год начиная с сентября, чтобы составить свой план работы по внутренней ревизии на предстоящий год. Ежеквартально (или чаще, если необходимо) Отдел внутренней ревизии пересматривает этот план и вносит в него необходимые изменения. В частности, если возникают новые критические риски, требующие корректировки плана ревизии, то Отдел внутренней ревизии может добавить в план новые ревизии, чтобы обеспечить дальнейшее соответствие требованию об охвате наиболее серьезных и намечающихся рисков. В то же время другие ревизии могут быть отменены или отложены.
14. В своем предыдущем докладе () Комитет рекомендовал УСВН проанализировать последствия, возникающие в том случае, когда какое-либо из запланированных заданий не будет выполнено в срок, и представить информацию об этом. В нынешних условиях ограниченности ресурсов и меняющихся рисков рекомендация Комитета приобрела еще большее значение.
15. УСВН дополнительно отметило, что Отдел внутренней ревизии переориентирует свою деятельность в 2026 году с запланированного надзора за некоторыми функциями или рисками в областях, которые будут непосредственно затронуты процессами консолидации или реструктуризации в ходе осуществления изменений, вытекающих из инициативы ?ООН-80?. Данная переориентация позволит предоставить этим структурам возможность сосредоточиться на реализации инициативы ?ООН-80? и время для демонстрации эффективности механизмов внутреннего контроля и определения последствий реализации инициатив по реформированию до возобновления надзора УСВН в этих областях в 2027 году.
16. Хотя такой подход может обеспечить краткосрочное облегчение для затронутых структур, Комитет предупреждает, что в этих же областях могут также возникнуть новые или повыситься существующие риски в переходный период. В связи с этим Комитет рекомендует УСВН продолжать внимательно следить за рисками в этих областях и определять целесообразность корректировки своих методов или планов проведения ревизий.
Анализ динамики объема заданий и ресурсов
17. Как показано в таблице 2, УСВН изначально планировало выполнить 55 заданий по ревизии в 2025/26 году и 48 заданий по ревизии в 2026/27 году исходя из предположения о заполненности всех должностей в эти годы с учетом его охвата рисков высокой степени за трехлетний период и рисков средней степени за пятилетний период. УСВН указало, что в условиях сокращения ресурсов Отдел внутренней ревизии планирует завершить 41 задание по ревизии в связи с операциями по поддержанию мира в 2026/27 году и 45 ревизий в 2025/26 году. УСВН также отметило, что уменьшение числа ревизий, которые планируется завершить, приведет к увеличению продолжительности периодов охвата рисков.
18. УСВН традиционно планирует число заданий исходя из заполненности всех своих должностей. Ввиду наличия вакантных должностей фактическое число выполненных заданий постоянно оказывалось меньше числа запланированных в бюджете заданий, как указано в пункте 17. Наличие незаполненных должностей отчасти привело к возникновению так называемого ?пробела в потенциале?. Часто это не имело большого значения и не являлось последствием проведения меньшего, чем было запланировано, числа ревизий. Это также не играет принципиальной роли в нынешних условиях сокращения должностей.
19. УСВН отметило, что основными областями, на которых будет сосредоточено внимание при осуществлении деятельности в области внутренней ревизии, являются: a) выполнение программ; b) сокращение сил и средств и осуществление переходных процессов в миссиях; c) основные программы по поддержанию мира; d) закупки и администрирование контрактов; e) управление людскими ресурсами; и f) управление активами.
20 На 2026/27 год для осуществления деятельности в области внутренней ревизии предлагается 60 должностей, что меньше показателя за предыдущий период, на который для этого было предусмотрено 69 должностей.
21 По мере изменения масштабов миротворческого присутствия Комитет планирует продолжать анализировать будущие изменения в объеме ресурсов, охвате рисков и количестве заданий, а также взаимосвязь между ними
22 Рассмотрев предлагаемый бюджет Отдела внутренней ревизии, а также соответствующий план работы и предусмотренную деятельность, Комитет одобряет потребности в ресурсах, указанные в таблице 1.
B. Отдел инспекции и оценки
23 УСВН указало, что в 2026/27 году Отдел инспекции и оценки планирует выполнить пять заданий, включая оценку двух компонентов миссии, осуществление цифровых преобразований в операциях по поддержанию мира, одну инспекцию функции миссии и один предусмотренный мандатом трехгодичный обзор хода выполнения рекомендаций, вынесенных по итогам предыдущих оценок. В плане работы на 2026/27 год предусмотрено на одно задание меньше, чем в плане на 2025/26 год
24. Для Отдела инспекции и оценки в бюджете по вспомогательному счету на 2026/27 год предусмотрено девять должностей, что оказалось на две должности меньше, чем в первоначально утвержденном бюджете на 2025/26 год, по итогам пересмотра бюджета в рамках инициативы ?ООН-80?.
25. УСВН сообщило Комитету о том, что Отдел инспекции и оценки решает проблему сокращения должностей путем уменьшения объема деятельности, подлежащей осуществлению в 2027 году, удержания особого внимания на разработке программ и повышении их эффективности посредством анализа существующих моделей и методик, а также более широкого использования искусственного интеллекта для повышения эффективности предварительного обзора. Кроме того, Отдел инспекции и оценки продолжает уделять особое внимание укреплению потенциала в области оценки в подразделениях Секретариата.
26. Рассмотрев предлагаемый бюджет Отдела инспекции и оценки, а также соответствующий план работы и предусмотренную деятельность, Комитет одобряет потребности в ресурсах, указанные в таблице 1.
C. Отдел расследований
27. Анализ объема работы и ресурсов Отдела расследований УСВН проводился на основе изучения всего портфеля расследований, нежели источника финансирования. Кроме того, план работы Отдела расследований по?прежнему рассматривается с учетом динамики числа дел, сроков их давности и продолжительности их рассмотрения.
28. Для Отдела расследований в бюджете по вспомогательному счету на 2026/27 год предусмотрено 56 должностей, что оказалось на 8 должностей меньше, чем в первоначально утвержденном бюджете на 2025/26 год, по итогам пересмотра бюджета в рамках инициативы ?ООН-80?.
29. В 2025 календарном году УСВН получило рекордное число дел — 2051. Для сравнения: в 2024 году было получено 1848 дел, а в 2023 году — 1765 дел. За период, прошедший с 2023 года, Отдел расследований сократил средний срок рассмотрения дел до 10,6 месяца, а средний срок давности дел — до 7,2 месяца. Несмотря на эти улучшения, отставание в рассмотрении дел продолжает расти из?за увеличения их числа.
30. УСВН отметило, что в результате нынешних и предстоящих изменений в Организации ожидается увеличение числа жалоб и дел. УСВН также заявило, что увеличение числа дел наряду с сокращением ресурсов, предназначенных для проведения расследований, может привести к увеличению сроков приема и оценки жалоб и проведения расследований в связи с ними. Комитет призывает Отдел расследований изучить технологические инструменты и решения, включая искусственный интеллект, в целях повышения эффективности по тем направлениям работы, где применение таких инструментов может оказаться полезным.
31. Комитет по?прежнему считает актуальной потребность в комплексном подходе к решению проблемы растущего числа жалоб и дел. Комитет ранее рекомендовал провести анализ первопричин, чтобы получить представление о динамике увеличения числа дел. Комитет вновь выражает обеспокоенность по поводу влияния объема ресурсов на способность УСВН выполнять свои обязанности по проведению расследований, что, в свою очередь, может сказаться на целостности системы и привести к потенциальному ослаблению механизма обеспечения подотчетности.
32. Рассмотрев предлагаемый бюджет Отдела расследований, а также динамику его объема работы, Комитет одобряет потребности в ресурсах, указанные в таблице 1.
IV. Заключение
33. С учетом сложившихся обстоятельств Комитет на данном этапе одобряет предлагаемый бюджет. Вместе с тем Комитет вновь рекомендует УСВН более четко определить свои цели в отношении обеспечения качества ревизий, соответствующую стратегию и пробелы в потенциале, а также связанные с этим остаточные риски для Организации, возникающие в данный период перемен. В будущем может возникнуть необходимость в пересмотре ресурсов УСВН для оказания Генеральному секретарю и Генеральной Ассамблее помощи в выполнении надзорных обязанностей.
34. Члены Независимого консультативного комитета по ревизии представляют настоящий доклад, содержащий их замечания и рекомендации, на рассмотрение Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам и Генеральной Ассамблеи.
(Подпись) Суреш Радж Шарма
Председатель Независимого консультативного
комитета по ревизии
(Подпись) Джанетт Фрэнзел
Заместитель Председателя Независимого
консультативного комитета по ревизии
(Подпись) Эрик Одур Осай
Член Независимого консультативного
комитета по ревизии
(Подпись) Сильвия Паола Мендоса Эльгеа
Член Независимого консультативного
комитета по ревизии
(Подпись) Денис Стрижеусов
Член Независимого консультативного
комитета по ревизии