Восемьдесят первая сессия
Пункт 138 первоначального перечня*
Предлагаемый бюджет по программам на 2027 год
Внутренний надзор: предлагаемый бюджет по программам на 2027 год
Доклад Независимого консультативного комитета по ревизии
|
Резюме |
|
В настоящем докладе излагаются замечания, предложения и рекомендации Независимого консультативного комитета по ревизии в отношении предлагаемого бюджета по программам Управления служб внутреннего надзора (УСВН) на 2027 год. Комитет вновь подтверждает свое мнение о том, что эффективный надзор со стороны УСВН имеет существенное значение для укрепления подотчетности и совершенствования системы управления Организацией. В докладе отмечаются успехи, достигнутые УСВН в улучшении своих внутренних процессов, имеющих решающее значение для выполнения его надзорных полномочий, а также в повышении эффективности работы. В своих замечаниях, выводах и рекомендациях Комитет по?прежнему руководствуется постоянно совершенствуемым подходом Управления к оценке рисков и определению охвата надзорной деятельностью в сложившихся условиях. Комитет также принимает во внимание, что УСВН, как и другие департаменты и управления, осуществляет свою деятельность в условиях сокращения ресурсов в рамках инициативы ?ООН-80?. С учетом сложившихся обстоятельств Комитет поддерживает предлагаемый бюджет по программам. Комитет вновь рекомендует УСВН четко определить, какие задачи оно ставит перед собой в плане предоставления гарантий, а также сформулировать свою стратегию и выявить дефицит ресурсов и связанные с этим остаточные риски для Организации в этот период перемен. Комитет также рекомендует УСВН открыто информировать соответствующие заинтересованные стороны о том, какие риски могут остаться вне поля зрения надзорных органов в условиях ограниченности ресурсов. |
|
|
I. Введение
1. В настоящем документе содержатся замечания, предложения и рекомендации Независимого консультативного комитета по ревизии в отношении предлагаемого бюджета по программам Управления служб внутреннего надзора (УСВН) на 2027 год, препровождаемые Генеральной Ассамблее через Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам. Настоящий доклад представляется в соответствии с подпунктами c) и d) пункта 2 круга ведения Комитета (см. резолюцию , приложение).
2. В этой связи Комитету поручено рассматривать предлагаемый бюджет УСВН, принимая во внимание план работы последнего, и выносить рекомендации в адрес Генеральной Ассамблеи через Консультативный комитет. Комитет рассмотрел процесс планирования работы УСВН и предлагаемый бюджет по программам УСВН на 2027 год в ходе своих семьдесят третьей и семьдесят четвертой сессий, состоявшихся 18–20 февраля 2026 года и 7–9 апреля 2026 года соответственно.
3. Комитет выражает признательность Управлению по планированию программ, финансам и бюджету и УСВН за предоставление Комитету соответствующих документов для рассмотрения. В ответ на различные вопросы Комитета УСВН предоставило также дополнительную информацию.
II. Рассмотрение предлагаемого бюджета по программам Управления служб внутреннего надзора на 2027 год
Приоритетные направления работы Управления служб внутреннего надзора на 2027 год
4. УСВН отметило, что основные приоритетные задачи в рамках бюджета на 2027 год включают обзор следующих вопросов: a) осуществление реформ компонентов управления, поддержания мира и безопасности и развития; b) укрепление организационной культуры; c) управление закупками и производственно-сбытовой деятельностью, в том числе противодействие рискам мошенничества и коррупции; d) управление процессами свертывания деятельности миссий; и e) укрепление системы защиты лиц, сообщающих о нарушениях, от преследований. Комитет был также проинформирован о том, что в 2027 году УСВН продолжит осуществлять надзор за реализацией программ и стратегий Организации, в том числе в ряде сквозных областей, таких как: а) оказание поддержки государствам-членам в достижении целей в области устойчивого развития и осуществлении Пакта во имя будущего; и b) реализация предложенных Генеральным секретарем стратегий в таких сферах, как гендерное равенство, расовое равенство, экологическая устойчивость, инклюзия инвалидов и данные.
5. Комитет был проинформирован о том, что в соответствии с вышеуказанными приоритетами УСВН продолжает разрабатывать планы работы с учетом рисков, которые способствуют осуществлению общей стратегии Управления по обеспечению гарантий и достижению стратегических целей, содержащихся в документах по планированию программ. УСВН также сообщило Комитету, что оно разработало и применяет ряд показателей эффективности для оценки поддающихся измерению результатов.
6. В отношении периода 2027 года УСВН отметило следующее: a) Отдел внутренней ревизии планирует выполнить 58 заданий, т. е. столько же, сколько было запланировано на 2026 год (пересмотрено после реализации инициативы ?ООН-80?); b) Отдел инспекции и оценки запланировал выполнение 13 заданий, что несколько превышает пересмотренное число заданий, запланированных на 2026 год; и c) Отдел расследований планирует принять к производству 548 следственных дел, что несколько меньше, чем в 2026 году, когда было запланировано рассмотрение 566 дел. Из этих дел Управление планирует завершить 131 расследование в отношении структур, финансируемых из регулярного бюджета, что превышает показатель в 110 дел, первоначально запланированный на 2025 год. УСВН подчеркнуло также, что при отборе плановых заданий оно руководствуется подходом, основанным на оценке рисков. Этот подход различается в зависимости от подразделений и подробно рассматривается в последующих разделах.
Потребности в ресурсах
7. Общий объем прогнозируемых потребностей УСВН в ресурсах на 2027 финансовый год составляет 68 202 800 долл. США, что на 3 603 900 долл. США (или 5 процентов) меньше объема ассигнований на 2026 год в размере 71 806 700 долл. США (после реализации инициативы ?ООН-80?). Ожидается, что численность персонала увеличится на 2 штатные должности, финансируемые по статье ?Прочие ресурсы, формируемые за счет начисленных взносов?, и составит 260 должностей (ранее — 258) (см. таблицу 1).
Таблица&苍产蝉辫;1
Общий объем финансовых и кадровых ресурсов Управления служб внутреннего надзора в разбивке по источникам финансирования (после реализации инициативы ?ООН-80?)
(Тыс. долл. США/число должностей)
|
|
Финансовые ресурсы |
|
Кадровые ресурсы |
|||||||
|
Ассигнования на 2026 год |
Смета на 2027 год |
В процентах от общего бюджета на 2027 год |
Разница |
Утвержденная численность на 2026 год |
Предлагаемая численность на 2027 год |
Разница |
||||
|
Сумма |
В процентах |
Число должностей |
В процентах |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Регулярный бюджет |
23 665,2 |
24 088,5 |
35,3 |
423,3 |
1,8 |
100 |
100 |
– |
0,0 |
|
|
Прочие ресурсы, формируемые за счет начисленных взносов |
34 278,9 |
30 251,7 |
44,4 |
(4 027,2) |
(11,7) |
113 |
115 |
2 |
1,8 |
|
|
Внебюджетные ресурсы |
13 862,6 |
13 862,6 |
20,3 |
– |
0,0 |
45 |
45 |
– |
0,0 |
|
|
Итого |
71 806,7 |
68 202,8 |
100,0 |
(3 603,9) |
(5,0) |
258 |
260 |
2 |
0,8 |
|
Примечание: бюджетные показатели взяты из документа и соответствующей дополнительной информации. Показатели по статье ?Прочие ресурсы, формируемые за счет начисленных взносов? скорректированы с учетом соответствующих частей двух годовых бюджетов на основе бюджетного года с июля по июнь.
Таблица&苍产蝉辫;2
Финансовые и кадровые ресурсы по линии регулярного бюджета в разбивке по программам
(после реализации инициативы ?ООН-80?)
(Тыс. долл. США/число должностей)
|
|
Финансовые ресурсы |
|
Кадровые ресурсы |
|||||||
|
Ассигнования на 2026 год |
Смета на 2027 год |
В процентах от общего бюджета на 2027 год |
Разница |
Ассигнования на 2026 год |
Смета на 2027 год |
Разница |
||||
|
Сумма |
В процентах |
Число должностей |
В процентах |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
A. Руководство и управление |
1 533,1 |
1 579,2 |
6,6 |
46,1 |
3,0 |
7 |
7 |
– |
0,0 |
|
|
B. Программа работы |
20 750,7 |
21 162,8 |
87,9 |
412,1 |
2,0 |
87 |
87 |
– |
0,0 |
|
|
Подпрограмма 1. Внутренняя ревизия |
8 441,9 |
8 597,0 |
35,7 |
155,1 |
1,8 |
36 |
36 |
– |
0,0 |
|
|
Подпрограмма 2. Инспекции и оценки |
4 548,7 |
4 623,6 |
19,2 |
74,9 |
1,6 |
21 |
21 |
– |
0,0 |
|
|
Подпрограмма 3. Расследования |
7 760,1 |
7 942,2 |
33,0 |
182,1 |
2,3 |
30 |
30 |
– |
0,0 |
|
|
C. Расходы на вспомогательное обслуживание по программам |
1 381,4 |
1 346,5 |
5,6 |
(34,9) |
(2,5) |
6 |
6 |
– |
0,0 |
|
|
Итого |
23 665,2 |
24 088,5 |
100,0 |
423,3 |
1,8 |
100 |
100 |
– |
0,0 |
|
Примечание: бюджетные показатели взяты из документа и соответствующей дополнительной информации.
A. Руководство и управление
9. Как указано в таблице 2, объем бюджета на 2027 год для компонента ?Руководство и управление? составляет 1 579 200 долл. США, что на 46 100 долл. США (или 3 процента) превышает сумму ассигнований на 2026 год, что обусловлено главным образом корректировками, применяемыми к штатным и внештатным должностям. Доля компонента ?Руководство и управление? в общем бюджете по программам составляет 6,6 процента.
10. Комитет поддерживает предлагаемый бюджет для компонента ?Руководство и управление?, представленный в таблице 2.
B. Программа работы
Подпрограмма 1
Отдел внутренней ревизии
Приоритетные направления работы Отдела внутренней ревизии
11. Комитет был проинформирован о том, что целью Отдела внутренней ревизии на 2027 год является повышение эффективности, экономичности и результативности программ Организации и практической отдачи от них в соответствии с передовыми методами управления. Стратегия Отдела, направленная на достижение этой цели, будет включать в себя следующее: a) проведение мероприятий по внутренней ревизии в целях вынесения рекомендаций относительно совершенствования основных механизмов контроля и процессов и выявления проблем, связанных с подотчетностью, при этом повышенное внимание будет уделяться вынесению заключений относительно эффективности и результативности контроля за выполнением программ и представления соответствующей отчетности, а также организационному потенциалу, необходимому для того, чтобы подразделения Секретариата могли более эффективно и результативно выполнять свои мандаты; b) оказание поддержки усилиям руководства по укреплению системы подотчетности Секретариата; c) уделение особого внимания вопросам распоряжения данными и безопасности данных при использовании информационно-коммуникационных технологий в Организации; d) укрепление процессов годового планирования работы путем определения и контроля выполнения ревизионных заданий, обеспечивающих систематический охват сквозных приоритетов Организации Объединенных Наций в области управления, программ и стратегий; и e) выполнение рекомендаций, полученных по результатам оценки качества функции внутренней ревизии. Эти стратегические инициативы практически не изменились по сравнению с прошлым годом.
12. Ожидается, что выполнение вышеуказанных приоритетных задач позволит достичь следующих результатов: a) укрепление подотчетности и транспарентности при использовании ресурсов организациями и структурами системы Организации Объединенных Наций; b) улучшение деятельности организаций и структур системы Организации Объединенных Наций по выявлению и снижению рисков; и с) повышение качества заключений, выносимых по итогам внутренней ревизии и предоставляемых Генеральному секретарю, руководителям организаций и структур и государствам-членам, относительно достаточности и эффективности систем управления рисками и внутреннего контроля. Эти ожидаемые результаты не изменились по сравнению с предыдущим годом.
13. Для достижения этих целей на реализацию подпрограммы 1 ?Внутренняя ревизия? в предлагаемом бюджете по программам на 2027 год предусмотрено 8 597 000 долл. США, что составляет 35,7 процента от общего объема предлагаемого бюджета по программам УСВН. Эта сумма на 1,8 процента превышает утвержденную на 2026 год сумму в размере 8 441 900 долл. США, что обусловлено главным образом корректировками нормативов, применимых к штатным и внештатным должностям. Количество должностей остается неизменным и составляет 36 должностей (см. таблицу 2).
Выполнение плана работы
14. Что касается выполнения плана работы на 2025 год, то УСВН указало, что Отдел внутренней ревизии планировал выполнить 60 заданий: 44 задания, финансируемые из регулярного бюджета (включая 42 задания по обеспечению гарантий и 2 консультационных задания) и 16 заданий, финансируемых из внебюджетных источников. По данным УСВН, по состоянию на 31 декабря 2025 года 45 заданий были выполнены, а 15 перенесены на 2026 год (см. таблицу 3).
15. Что касается плана работы на 2026 год, то Отдел внутренней ревизии запланировал выполнение 58 заданий: 39 заданий, финансируемых из регулярного бюджета (36 заданий по обеспечению гарантий и 3 консультационных задания), и 19 заданий, финансируемых из внебюджетных источников (18 заданий по обеспечению гарантий и 1 консультационное задание). Ожидается, что к концу года будет выполнено в общей сложности 49 заданий (35 за счет регулярного бюджета и 14 за счет внебюджетных средств), а 9 заданий будут перенесены на 2027 год (см. таблицу 3).
Таблица 3
Ход выполнения плана работы Отдела внутренней ревизии по состоянию на апрель 2026 года
|
|
План работы на 2024 год |
План работы на 2025 год |
План работы на 2026 год |
План работы на 2027 год |
|
|
|
|
|
|
|
Число заданий, перенесенных из предыдущего периода |
20 |
23 |
15 |
9 |
|
Число запланированных заданий |
48 |
37 |
43 |
49 |
|
Общее число заданий |
68 |
60 |
58 |
58 |
|
Задание, которые уже выполнены или должны быть выполнены в течение бюджетного года |
45 |
45 |
49 |
49 |
|
Число заданий, переносимых на следующий период |
23 |
15 |
9 |
9 |
Процесс планирования работы с учетом оценки рисков и анализ достаточности кадровых ресурсов
16. Комитет продолжил обсуждать с УСВН применяемый Управлением процесс планирования на основе оценки рисков, особенно в свете ограниченности имеющихся ресурсов. Согласно заявленной стратегии УСВН, Отдел внутренней ревизии проводит проверки в областях высокого риска раз в три года, а в областях умеренного риска — раз в пять лет. Комитет был проинформирован о том, что УСВН по?прежнему своевременно принимает меры в отношении наиболее серьезных рисков. Руководство УСВН также сообщило Комитету о том, что риски регулярно переоцениваются в целях корректировки программы работы с учетом наиболее высоких рисков и того масштаба ревизионной деятельности, который реально возможен при имеющемся уровне ресурсов, а также заверило в том, что УСВН уведомит соответствующие стороны и Комитет в том случае, если оно окажется не в состоянии проводить проверки по направлениям с высоким уровнем риска в необходимом объеме или выполнять свой мандат.
17. УСВН сообщило Комитету, что в рамках применяемой Управлением методологии планирования работы Отдел внутренней ревизии провел оценку потребностей в ресурсах с учетом инициативы ?ООН-80?. УСВН отметило также, что в рамках инициативы ?ООН-80? Отдел пересматривает приоритетные направления своей стратегии в целях содействия непрерывному совершенствованию и формированию культуры эффективности в масштабах всей Организации. Для этого планируется уделять повышенное внимание тем направлениям, которые напрямую влияют на эффективность оперативной деятельности и позволяют оптимизировать использование ресурсов. Соответственно, при проведении аудиторских проверок первоочередное внимание будет уделяться оценке тех процессов, которые способствуют повышению эффективности и оптимизации работы. Данный подход призван гарантировать, чтобы Организация могла извлечь максимум пользы из проводимых реформ в целях повышения общей эффективности и устойчивости.
19. Комитет одобряет предлагаемый бюджет по программам в размере 8 597 000 долл. США и штатную численность в 36 должностей для подпрограммы 1 ?Внутренняя ревизия?, как показано в таблице 2.
Подпрограмма 2
Отдел инспекции и оценки
Приоритетные направления работы Отдела инспекции и оценки
20. Комитет был проинформирован о том, что цели Отдела инспекции и оценки на 2027 год заключаются в повышении актуальности, эффективности и результативности осуществления программ и мандатов директивных органов Организации и практической отдачи от их выполнения, а также в совершенствовании процесса принятия решений, усиления подотчетности и улучшения обучения. Эти приоритеты не изменились по сравнению с предыдущим годом.
21. Для достижения этих целей Отдел инспекции и оценки планирует: a) проводить оценки, в которых особое внимание уделяется программным результатам и итогам, достигнутым подразделениями Секретариата в таких областях, как мир и безопасность, устойчивое развитие, права человека и деятельность по оказанию гуманитарной помощи; b) содействовать обеспечению подотчетности в деле совершенствования программ посредством осуществления контроля за выполнением рекомендаций по итогам оценок и их результативности; c) обеспечивать учет предложенных Генеральным секретарем междисциплинарных стратегий при разработке структуры оценок и их проведении; d) уточнять методологию проведения инспекций и оценок и далее разрабатывать и укреплять методы формирования структуры оценок и сбора и анализа данных; e) предоставлять подразделениям Секретариата и Организации в целом методические указания по оценке и поддержку в обеспечении качества, в том числе в рамках сотрудничества с Департаментом по стратегии, политике и контролю в области управления, а также путем разработки и проведения практикумов для экспертного сообщества и методических семинаров и реализации других мер по наращиванию потенциала; f) обеспечивать повышение эффективности обмена знаниями в области оценки посредством подготовки двухгодичного доклада об укреплении оценки, информационных бюллетеней по оценке и обобщающих докладов по оценке; и g) на основе сотрудничества с Управлением по общесистемной оценке в составе Группы Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию оказывать поддержку в проведении общесистемной оценки. Отдел также указал, что эти планы подготовлены на основе планирования с учетом рисков, о чем подробнее говорится ниже. Указанные приоритетные направления остались неизменными по сравнению с предыдущим годом.
22. Выполнение запланированной работы, как ожидается, позволит: a) повысить в подразделениях Секретариата уровень знаний и подотчетности, что будет способствовать достижению запланированных результатов на уровне программ; и b) укрепить потенциал в области оценки и повысить эффективность работы, а также более активно использовать результаты оценки при планировании по программам и достижении результатов в Организации.
23. Как показано в таблице 2, для выполнения вышеуказанных приоритетных задач предусмотрен предлагаемый бюджет по программам на 2027 год для подпрограммы 2 ?Инспекция и оценка? в размере 4 623 600 долл. США, что составляет 19,2 процента от общего объема предлагаемого бюджета по программам УСВН на 2027 год и на 1,6 процента превышает сумму ассигнований на 2026 год в размере 4 548 700 долл. США, что обусловлено главным образом корректировками нормативов, применимых к штатным и внештатным должностям. Число должностей остается неизменным и составляет 21 должность.
Выполнение плана работы
24. УСВН сообщило Комитету, что в 2025 году было выполнено 11 заданий, финансируемых из регулярного бюджета и внебюджетных источников. В их число вошли 10 заданий, начатых в 2024 году и завершенных в 2025 году, и 1 задание, начатое и завершенное в 2025 году. Еще 11 заданий были начаты в 2025 году и должны быть завершены в 2026 году (см. таблицу 4).
Таблица 4
Ход выполнения плана работы Отдела инспекции и оценки по состоянию на апрель 2025 года
|
|
План работы на 2024 год |
План работы на 2025 год |
План работы на 2026 год |
План работы на 2027 год |
|
|
|
|
|
|
|
Начато в предыдущем бюджетном году и завершено в текущем бюджетном году |
9 |
10 |
11 |
9 |
|
Начато и планируется к завершению в текущем бюджетном году |
3 |
1 |
1 |
1 |
|
Всего завершено в бюджетном году |
12 |
11 |
12 |
10 |
|
Начато в текущем бюджетном году и планируется к завершению в следующем бюджетном году |
10 |
11 |
9 |
9 |
|
Общее число запланированных заданий |
22 |
22 |
21 |
19 |
25. Что касается плана работы на 2026 год, то УСВН отметило, что на 2026 год запланировано выполнение 12 заданий, в том числе 11 заданий, перенесенных с 2025 года. Кроме того, в 2027 году планируется завершить 9 заданий, начатых в 2026 году, а еще 10 заданий будут начаты в 2027 году и завершены в 2027 году или 2028 году (см. таблицу 4).
Оценка рисков и процесс составления планов работы на 2027 год
26. УСВН проинформировало Комитет о том, что в плане работы Отдела инспекции и оценки основное внимание по?прежнему уделяется результатам на уровне подпрограмм и что план основан на пяти ключевых критериях риска, а именно: ресурсы; оценка структуры; сфера охвата механизмов надзора; оценка рисков УСВН; и стратегическая значимость. Комитет также отметил, что в общем контексте инициативы ?ООН-80? эти критерии позволяют УСВН выявлять подпрограммы, сопряженные с более непосредственными или более высокими рисками и в связи с этим требующие проведения оценки в течение следующих двух бюджетных циклов.
27. Комитет был также проинформирован о том, что реализация инициативы ?ООН-80? и финансовая ситуация отражаются на работе Отдела инспекции и оценки, что, помимо прочего, приводит к: a) сокращению числа результатов деятельности, в частности трехгодичных обзоров; b) сокращению числа служебных поездок, что затрудняет сбор данных о результатах программ от внешних заинтересованных сторон и бенефициаров; и c) уменьшению масштабов деятельности по поддержке оценки.
28. Комитет настоятельно рекомендует УСВН отслеживать риски, обусловленные этими ограничениями, и призывает УСВН открыто информировать соответствующие заинтересованные стороны о том, как это влияет на полноту охвата рисков и на поддержку оценочной деятельности в масштабах всей Организации.
29. Признавая необходимость бесперебойного выполнения важнейших надзорных функций, Комитет поддерживает представленный в таблице 2 объем ресурсов, испрашиваемых на 2027 год для подпрограммы 2 ?Инспекция и оценка?. В то же время, как и в случае с подпрограммой 1 ?Внутренняя ревизия?, Комитет настоятельно призывает УСВН и впредь стратегически подходить к приоритизации своих заданий, следя за тем, чтобы имеющиеся ресурсы выделялись на направления с наивысшим уровнем риска и значимости, что позволит максимально повысить эффективность и актуальность проводимых им оценок.
Подпрограмма 3
Отдел расследований
Приоритетные направления работы Отдела расследований
30. По данным УСВН, задача Отдела расследований заключается в содействии усилению подотчетности и обеспечению этичного поведения в Организации. Комитет был проинформирован о том, что для решения этой задачи Отдел намерен: a) обеспечивать получение и регистрацию всех жалоб на возможные нарушения положений, правил и соответствующей административной политики Организации Объединенных Наций, а также принятие решений о том, требуется ли УСВН проводить расследования или принимать какие-либо иные меры в связи с этими жалобами; b) расследовать сообщения о возможных нарушениях; c) принимать меры в целях профилактики проступков и меры реагирования на жалобы в связи с такими проступками, включая сексуальную эксплуатацию, сексуальные надругательства и сексуальные домогательства, а также мошенничество и коррупцию (включая мошенничество в сфере закупок и мошенничество в сфере медицинского страхования); и d) оказывать поддержку в развитии связанных с проведением расследований навыков и возможностей i) военнослужащих воинских контингентов, ответственных за проведение расследований проступков; и ii) должностных лиц, ответственных за назначение следственных групп по расследованию проступков. Эти задачи не изменились по сравнению с предыдущим годом.
31. Ожидается, что выполнение вышеуказанных приоритетных задач позволит улучшить процесс принятия решений о юрисдикционных или дисциплинарных мерах или мерах по исправлению положения, укрепить способность структур Организации Объединенных Наций выявлять и пресекать случаи неправомерного поведения, а также добиться большей эффективности в выявлении проблем и повысить качество контроля рисков, связанных с сексуальной эксплуатацией и сексуальными надругательствами, сексуальными домогательствами, расовой дискриминацией и мошенничеством и коррупцией.
32. На решение этих приоритетных задач Отдел расследований планирует в 2027 году израсходовать 7 942 200 долл. США; эта сумма на 2,3 процента превышает сумму ассигнований на 2026 год, что обусловлено главным образом корректировками нормативов, применимых к штатным и внештатным должностям. Доля Отдела в общем объеме предлагаемого регулярного бюджета УСВН составит 33 процента.
33. При рассмотрении регулярного бюджета Отдела расследований Комитет также продолжает принимать во внимание позицию УСВН, согласно которой анализ плана работы/кадрового потенциала и анализ ресурсов для Отдела расследований проводились на основе всего портфеля расследований, а не конкретного источника финансирования.
34. Комитет рассмотрел проведенный Отделом расследований анализ тенденций, который, по данным УСВН, лег в основу плана работы на 2027 финансовый год. Комитет изучил данные о количестве принятых к производству, переданных и открытых дел. Было отмечено, что с учетом 478 жалоб, полученных к концу марта, общее число принятых к производству дел в 2026 году, по прогнозам, к концу года достигнет 2077, что несколько превышает показатель 2025 года. Ожидается, что примерно по 548 из них (26 процентов) УСВН проведет расследование, а еще 921 дело (44 процента) будет передано УСВН руководству соответствующих подразделений или в другие структуры для принятия мер (см. рисунок ниже). Скорее всего, по большинству из оставшихся 608 дел (29 процентов) не потребуется проводить расследование или принимать какие-либо другие меры, и поэтому они будут закрыты.
Тенденции, касающиеся поступления дел в Отдел расследований
 |
Источник: данные УСВН, представленные Комитету.
35. Комитет выразил обеспокоенность в связи с ограниченностью ресурсов, имеющихся в наличии для рассмотрения растущего объема дел, и рекомендовал провести комплексный анализ первопричин, чтобы разобраться в причинах этого непрерывного роста числа дел и выяснить, могут ли руководство и государства-члены принять профилактические меры для устранения факторов, приводящих к постоянному увеличению нагрузки. В то же время Комитет отметил необходимость создания условий, при которых сотрудники могли бы свободно обращаться в УСВН с жалобами, а также напомнил, что все сотрудники имеют право на надлежащую правовую процедуру.
36. Комитет вновь выражает свою обеспокоенность тенденцией к увеличению числа поступающих в Отдел расследований жалоб, которое, по прогнозам, несколько возрастет в 2026 году. Комитет рекомендует УСВН продолжать совместную работу с заинтересованными сторонами по анализу рабочей нагрузки Отдела, чтобы получить представление о возможных коренных причинах постоянного увеличения числа дел. Между тем Комитет также рекомендует УСВН продолжать совершенствовать систему приоритизации дел, сопряженных с высоким риском и способных повлечь за собой серьезные последствия, чтобы более эффективно справляться с растущим отставанием, изучая при этом возможности для рационализации процессов расследования.
Анализ достаточности кадровых ресурсов
37. Комитет был также проинформирован о том, что УСВН продолжает осуществлять ряд мер по повышению эффективности работы и сокращению средних сроков завершения рассмотрения дел и средних сроков нахождения текущих дел в производстве; оба этих показателя снижаются с 2024 года. В частности, Комитет был проинформирован о том, что средний срок завершения расследования сократился с максимального показателя в 15 месяцев в 2023 году до показателя в 10,3 месяца по состоянию на 31 марта 2026 года. Сократилось также время нахождения дел в производстве — с 11,5 месяца в 2022 году до 7,2 месяца по состоянию на 31 марта 2026 года. Комитет принимает к сведению эти подвижки и будет продолжать следить за ходом работы с учетом качества работы и других показателей эффективности.
38. Несмотря на эти улучшения, в УСВН отметили, что из?за кризиса ликвидности и последовавшего за ним моратория на набор персонала были заполнены только 5 из 13 новых должностей следователей, утвержденных в 2025 году. Комитет был также проинформирован о том, что проведение сокращений в рамках инициативы ?ООН-80? может привести к увеличению числа жалоб по нескольким причинам, среди которых следующие: a) появление у персонала чувства несправедливого отношения к себе; b) усиление атмосферы неопределенности и стресса среди персонала, что приводит к межличностным конфликтам на рабочем месте; и c) организационные изменения, ведущие к ослаблению системы внутреннего контроля и повышающие риск совершения неправомерных действий, включая мошенничество, хищения и другие нарушения со стороны персонала.
39. В этом контексте УСВН ведет учет жалоб, связанных с инициативой ?ООН-80?, и продолжит следить за сроками приема, первичного анализа и расследования жалоб, чтобы не допустить ухудшения качества и точности своей работы.
40. Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что ограниченность ресурсов может повлиять на оперативность проведения расследований, особенно в контексте ожидаемого увеличения числа жалоб в связи с реструктуризацией Организации. Комитет рекомендует УСВН принять превентивные меры для уменьшения объема нерассмотренных дел и распределить дела по приоритетности на основе степени риска и значимости.
41. С учетом вышеизложенного и ввиду текущей финансовой ситуации Комитет одобряет объем ресурсов в размере 7 942 200 долл. США и 30 должностей для подпрограммы 3 ?Расследования?, указанные в таблице 2.
C. Вспомогательное обслуживание по программам
42. Предлагаемый бюджет на вспомогательное обслуживание по программам в размере 1 346 500 долл. США, который составляет 5,6 процента от общего объема регулярного бюджета на 2027 год, на 34 900 долл. США (или 2,5 процента) меньше показателя 2026 года, что обусловлено главным образом изменениями в распределении расходов, связанных с соглашениями об уровне обслуживания. Ожидается, что кадровые ресурсы останутся без изменений. Комитет поддерживает предлагаемый бюджет для компонента ?Вспомогательное обслуживание по программам?, указанный в таблице 2.
III. Заключение
43. С учетом сложившихся обстоятельств Комитет на данном этапе одобряет предлагаемый бюджет. Комитет вновь рекомендует УСВН четко определить, какие задачи оно ставит перед собой в плане предоставления гарантий, каковы его стратегические приоритеты, с какими ограничениями с точки зрения потенциала оно сталкивается и каковы связанные с этим остаточные риски для Организации, особенно в контексте проводимых реформ и ограниченности ресурсов. Комитет также призывает УСВН открыто информировать соответствующие заинтересованные стороны о том, какие риски могут остаться вне поля зрения надзорных органов в условиях этих ограничений.
44. Члены Независимого консультативного комитета по ревизии имеют честь представить настоящий доклад, содержащий их замечания и рекомендации, для рассмотрения Генеральной Ассамблеей.
(Подпись) Суреш Р. Шарма
Председатель Независимого консультативного
комитета по ревизии
(Подпись) Джанетт Фрэнзел
Заместитель Председателя Независимого
консультативного комитета по ревизии
(Подпись) Эрик О. Осай
Член Независимого консультативного
комитета по ревизии
(Подпись) Сильвия П. Мендоса Эльгеа
Член Независимого консультативного
комитета по ревизии
(Подпись) Денис Стрижеусов
Член Независимого консультативного
комитета по ревизии
[Start1]<<ODS JOB NO>>N2613951R<<ODS JOB NO>>
<<ODS DOC SYMBOL1>>A/81/92<<ODS DOC SYMBOL1>>
<<ODS DOC SYMBOL2>><<ODS DOC SYMBOL2>>