Octogésimo período de sesiones
Tema 148 del programa
Aspectos administrativos y presupuestarios de la financiación de las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz
Proyecto de presupuesto de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna con cargo a la cuenta de apoyo para las operaciones de mantenimiento de la paz para el período comprendido entre el 1 de julio de 2026 y el 30 de junio de 2027
Informe del Comité Asesor de 础耻诲颈迟辞谤í补 Independiente
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Resumen |
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El presente informe contiene las observaciones, orientaciones y recomendaciones del Comité Asesor de 础耻诲颈迟辞谤í补 Independiente sobre el proyecto de presupuesto de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI) con cargo a la cuenta de apoyo para las operaciones de mantenimiento de la paz correspondiente al período comprendido entre el 1 de julio de 2026 y el 30 de junio de 2027. Las observaciones, conclusiones y recomendaciones del Comité sobre el presupuesto de la OSSI con cargo a la cuenta de apoyo siguen guiándose por el enfoque evolutivo aplicado por la Oficina para vincular su evaluación y cobertura de los riesgos a los riesgos actuales y emergentes a los que se enfrenta la Organización. El Comité reconoce también que la OSSI, al igual que otros departamentos y oficinas, está funcionando con presupuestos reducidos, propuestos en septiembre de 2025 como parte de las reformas en el marco de la Iniciativa ONU80. El Comité tiene en cuenta estos factores al determinar su postura sobre la suficiencia de los recursos de la OSSI. |
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I. Introducción
- El Comité Asesor de 础耻诲颈迟辞谤í补 Independiente, a través de la Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto, presenta a la Asamblea General sus observaciones, orientaciones y recomendaciones sobre el presupuesto de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI) financiado con cargo a la cuenta de apoyo para las operaciones de mantenimiento de la paz correspondiente al período comprendido entre el 1 de julio de 2026 y el 30 de junio de 2027. El informe se presenta de conformidad con los párrafos 2 c) y d) del mandato del Comité (resolución de la Asamblea General, anexo).
- El Comité es responsable de examinar el plan de trabajo de la OSSI, teniendo en cuenta los planes de trabajo de los demás órganos de supervisión, y asesorar a la Asamblea General al respecto; analizar la propuesta presupuestaria de la Oficina, tomando en consideración su plan de trabajo; y formular recomendaciones a la Asamblea a través de la Comisión Consultiva. El Comité examinó el proceso de planificación del trabajo de la OSSI y su proyecto de presupuesto financiado con cargo a la cuenta de apoyo para las operaciones de mantenimiento de la paz correspondiente al período comprendido entre el 1 de julio de 2026 y el 30 de junio de 2027 en sus períodos de sesiones 72? y 73?, celebrados, respectivamente, del 2 al 5 de diciembre de 2025 y del 18 al 20 de febrero de 2026.
- El Comité aprecia los esfuerzos realizados por la Oficina de Planificación de Programas, Finanzas y Presupuesto y la OSSI para facilitarle los documentos pertinentes para examinarlos. La OSSI también proporcionó información complementaria en respuesta a diversas preguntas del Comité.
II. Antecedentes
- En el cuadro 1 se indican los recursos financieros y humanos para la OSSI con cargo a la cuenta de apoyo para las operaciones de mantenimiento de la paz para el ejercicio 2026/27, en comparación con el ejercicio 2025/26.
Cuadro 1
Recursos financieros y humanos
(Miles de dólares de los Estados Unidos)
a) Recursos financieros
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Recursos financieros |
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2025/26 |
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2026/27 |
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Propuestos |
Diferencia |
Porcentaje del total del presupuesto |
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Monto inicial aprobado |
Monto revisado (ONU80) |
Monto final aprobado |
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Monto |
Porcentaje |
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(1) |
(2) |
(3) |
(4) |
(5)=(4)-(3) |
(6)=(5)÷(3) |
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A. Dirección y gestión ejecutivas |
33 449,2 |
31 260,7 |
33 449,2 |
29 607,6 |
(3 841,6) |
(11,5) |
97,9 |
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B. Programa de trabajo |
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Subprograma 1. 础耻诲颈迟辞谤í补 interna |
16 691,5 |
15 499,9 |
16 691,5 |
14 454,2 |
(2 237,3) |
(13,4) |
47,8 |
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Subprograma 2. Inspección y evaluación |
2 658,3 |
2 423,6 |
2 658,3 |
2 192,8 |
(465,5) |
(17,5) |
7,2 |
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Subprograma 3. Investigaciones |
14 099,4 |
13 337,2 |
14 099,4 |
12 960,6 |
(1 138,8) |
(8,1) |
42,8 |
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C. Gastos de apoyo a los programas |
829,7 |
829,7 |
829,7 |
644,1 |
(185,6) |
(22,4) |
2,1 |
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Subtotal |
34 278,9 |
32 090,4 |
34 278,9 |
30 251,7 |
(4 027,2) |
(11,7) |
100,0 |
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b) Recursos humanos
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Puestos y plazas |
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2025/26 |
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2026/27 |
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Propuestos |
Diferencia |
Porcentaje del total del presupuesto |
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Monto inicial aprobado |
Monto revisado (ONU80) |
Monto final aprobado |
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Monto |
Porcentaje |
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(1) |
(2) |
(3) |
(4) |
(5)=(4)-(3) |
(6)=(5)÷(3) |
|||
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A. Dirección y gestión ejecutivas |
144 |
123 |
123 |
125 |
2 |
1,6 |
96,9 |
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B. Programa de trabajo |
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Subprograma 1. 础耻诲颈迟辞谤í补 interna |
69 |
58 |
58 |
60 |
2 |
3,4 |
46,5 |
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Subprograma 2. Inspección y evaluación |
11 |
9 |
9 |
9 |
0 |
– |
7,0 |
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Subprograma 3. Investigaciones |
64 |
56 |
56 |
56 |
0 |
– |
43,4 |
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C. Gastos de apoyo a los programas |
4 |
4 |
4 |
4 |
0 |
– |
3,1 |
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Subtotal |
148 |
127 |
127 |
129 |
2 |
1,6 |
100,0 |
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Nota: Las cifras del presupuesto han sido proporcionadas por la División de Finanzas de las Operaciones sobre el Terreno de la Oficina de Planificación de Programas, Finanzas y Presupuesto.
- Como se indica en el cuadro 1, el proyecto de presupuesto de la OSSI financiado con cargo a la cuenta de apoyo para las operaciones de mantenimiento de la paz correspondiente al período comprendido entre el 1 de julio de 2026 y el 30 de junio de 2027 se estima en 30.251.700 dólares, lo que representa una reducción de 4.027.200 dólares, es decir, de un 11,7 %, con respecto al presupuesto aprobado de 34.278.900 dólares para el ejercicio anterior. El proyecto de presupuesto para 2026/27 se basa en los importes de los presupuestos anualizados revisados en el marco de la Iniciativa ONU80.
- El número de puestos en el proyecto de presupuesto financiado con cargo a la cuenta de apoyo para 2026/27 es de 129, lo que representa una disminución de 19 puestos, es decir, el 12,9 %, con respecto al presupuesto aprobado para 2025/26, que incluía 148 puestos. El presupuesto definitivo aprobado para 2026/27 se basó en el presupuesto revisado en el marco de la Iniciativa ONU80, que incluía 127 puestos, con 2 puestos adicionales relacionados con la nueva misión en Haití.
- Para el ejercicio 2026/27, el plan de trabajo de la OSSI se basa en la reducción de sus recursos, lo que dará lugar a períodos más largos para cubrir los riesgos altos a través de la División de 础耻诲颈迟辞谤í补 Interna y la División de Inspección y Evaluación. Es probable que la reducción de recursos prolongue el tiempo necesario para completar las investigaciones. La OSSI se?aló que, para aliviar en parte la situación, estaba empleando enfoques ágiles para la evaluación de riesgos en su División de 础耻诲颈迟辞谤í补 Interna y nuevas modalidades y enfoques para sus evaluaciones, y estudiando posibles usos de la tecnología para aumentar la eficiencia en las investigaciones, dado que el número de casos sigue aumentando.
- La OSSI prevé completar 41 asignaciones de auditoría interna y 5 asignaciones de inspección y evaluación con cargo a la cuenta de apoyo para 2026/27. La División de Investigaciones de la OSSI recibió un número récord de 2.051 casos de investigación durante el a?o natural 2025 con cargo a los presupuestos ordinario y de la cuenta de apoyo combinados, y se prevé que el número de casos seguirá aumentando en el a?o natural 2026.
- Los recursos con cargo a la cuenta de apoyo se asignan a las tres divisiones de la siguiente manera: un 47,8 % para la División de 础耻诲颈迟辞谤í补 Interna, un 7,2 % para la División de Inspección y Evaluación y un 42,8 % para la División de Investigaciones, y un 2,1 % en concepto de gastos de apoyo a los programas.
III. Observaciones del Comité Asesor de 础耻诲颈迟辞谤í补 Independiente
- Con arreglo al artículo 2 c) de su mandato, el Comité tiene la responsabilidad de examinar el plan de trabajo de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna. El cuadro 2 presenta los entregables propuestos.
Cuadro 2
Totalidad de los entregables de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna correspondientes a la cuenta de apoyo para las operaciones de mantenimiento de la paz por programa para 2026 y propuestos para 2026/27a
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Programa de trabajo |
Propuestos para 2025/26 |
Propuestos para 2026/27 |
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Subprograma 1. 础耻诲颈迟辞谤í补 interna |
55 |
48 |
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Subprograma 2. Inspección y evaluación |
6 |
5 |
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Subprograma 3. Investigaciones |
160 |
160 |
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Total |
221 |
213 |
a Los entregables consisten en los elementos siguientes:
础耻诲颈迟辞谤í补 interna: número de documentos parlamentarios e informes de auditoría.
Inspección y evaluación: número de documentos parlamentarios e informes de inspección y evaluación.
Investigaciones: número de investigaciones e informes de cierre.
A. División de 础耻诲颈迟辞谤í补 Interna
- En sus informes anteriores, el Comité formuló varias recomendaciones relativas a la planificación del trabajo de la División de 础耻诲颈迟辞谤í补 Interna, concretamente en lo que respecta a la evaluación y cobertura de los riesgos. El Comité observa que la OSSI sigue avanzando en la aplicación de la mayoría de estas recomendaciones y que su proceso de planificación basado en los riesgos sigue evolucionando.
- Según la OSSI, la estrategia de aseguramiento sigue basándose en cubrir los riesgos altos en un horizonte de tres a?os y los riesgos medios en un horizonte de cinco a?os, si bien los plazos para la cobertura de riesgos se prolongarán debido a las limitaciones de recursos. Dada la naturaleza cambiante de los riesgos, junto con las limitaciones de recursos, el Comité considera que, debido a la prolongación de los plazos establecidos, es posible que la División de 础耻诲颈迟辞谤í补 Interna no cumpla su estrategia de cobertura de tres y cinco a?os para los riesgos altos y medios.
- La OSSI se?aló también que realiza una evaluación exhaustiva de los riesgos todos los a?os, partiendo desde septiembre, con el fin de elaborar su plan de trabajo de auditoría interna para el a?o siguiente. Cada tres meses (o con mayor frecuencia, si es necesario), la División de 础耻诲颈迟辞谤í补 Interna examina el plan e introduce los cambios que sean necesarios. Por ejemplo, si surgen nuevos riesgos críticos que requieren ajustes en el plan de auditoría, la División de 础耻诲颈迟辞谤í补 Interna puede a?adir nuevas auditorías al plan para garantizar que la cobertura siga siendo acorde a los riesgos más importantes y emergentes. Al mismo tiempo, es posible que sea necesario cancelar o aplazar otras auditorías.
- En su informe anterior (), el Comité recomendó que la OSSI analizara las consecuencias de que las asignaciones previstas no se completaran a su debido tiempo e informara al respecto. En las circunstancias actuales, caracterizadas por la limitación de recursos y la evolución de los riesgos, la recomendación del Comité ha cobrado aún más importancia.
- La OSSI se?aló además que la División de 础耻诲颈迟辞谤í补 Interna reorientará sus actividades previstas para 2026, dejando de lado la supervisión prevista de algunas funciones o riesgos en ámbitos que se verán inmediatamente afectados por las consolidaciones o reestructuraciones a medida que se apliquen las reformas de la Iniciativa ONU80. Este cambio tiene por objeto dar a esas entidades espacio para centrarse en la aplicación de la iniciativa ONU80 y dejar transcurrir el tiempo a fin de que la eficacia de los controles internos y los efectos de las iniciativas de reforma se hagan evidentes antes de que la OSSI reanude la supervisión de esos ámbitos, en 2027.
- Si bien este enfoque puede brindar un alivio a corto plazo a las entidades afectadas, el Comité advierte que estos mismos ámbitos también pueden dar lugar a riesgos nuevos o mayores durante el período de transición. Por lo tanto, el Comité recomienda que la OSSI siga vigilando de cerca los riesgos en esos ámbitos y determine si hace falta modificar su enfoque de auditoría o el plan de auditoría.
Análisis de tendencias de las asignaciones y los recursos
- Como se muestra en el cuadro 2, la OSSI había previsto inicialmente completar 55 asignaciones de auditoría para 2025/26 y 48 asignaciones de auditoría para 2026/27, basándose en una hipótesis de “ocupación plena” de la plantilla para esos a?os, en el marco de su cobertura basada en los riesgos según la cual abarcaría los ámbitos de riesgo alto en tres a?os y los ámbitos de riesgo medio en cinco a?os. En el marco de la reducción de los recursos, la OSSI indicó que la División de 础耻诲颈迟辞谤í补 Interna preveía completar 41 asignaciones de auditoría relacionadas con las operaciones de mantenimiento de la paz para el ejercicio 2026/27 y 45 auditorías en 2025/26. La OSSI observó también que el menor número de auditorías que se prevé realizar dará lugar a plazos más extensos de cobertura de los riesgos.
- Tradicionalmente, la OSSI ha planificado el número de intervenciones sobre la base de la plena ocupación de sus puestos. A raíz de las vacantes, el número real de intervenciones completadas fue sistemáticamente inferior al número previsto en el presupuesto, como se indica en el párrafo 17. La ocupación incompleta de los puestos de la plantilla contribuyó a lo que se denominó “carencia de capacidad”. Con frecuencia, ello no constituyó un parámetro significativo ni ilustró el impacto de completar menos auditorías de las previstas. Tampoco resulta pertinente en las circunstancias actuales de recorte de puestos.
- La OSSI observó que las principales esferas de interés de la auditoría interna serían las siguientes: a) la ejecución de los programas; b) los procesos de reducción y transición de las misiones; c) los programas sustantivos de mantenimiento de la paz; d) la gestión de adquisiciones y contratos; e) la gestión de los recursos humanos; y f) la gestión de activos.
- El número de puestos de auditoría interna propuestos para el ejercicio 2026/27 se reducirá a 60, frente a los 69 del ejercicio anterior.
- A medida que vaya evolucionando el perfil del mantenimiento de la paz, el Comité tiene previsto seguir examinando en el futuro las tendencias y las relaciones entre los recursos, la cobertura del riesgo y el número de asignaciones.
- Habiendo examinado el proyecto de presupuesto para la División de 础耻诲颈迟辞谤í补 Interna, junto con el plan de trabajo y los resultados previstos conexos, el Comité apoya las necesidades de recursos que figuran en el cuadro 1.
B. División de Inspección y Evaluación
- Para el ejercicio 2026/27, la OSSI indicó que la División de Inspección y Evaluación tiene previsto llevar a cabo cinco asignaciones relacionadas con la evaluación de dos componentes de misiones, la transformación digital en las operaciones de mantenimiento de la paz, una inspección de las funciones de las misiones y un examen trienal obligatorio de la aplicación de las recomendaciones de evaluaciones anteriores. El plan de trabajo para 2026/27 incluye una asignación menos que el plan correspondiente a 2025/26.
- El número de puestos para la División de Inspección y Evaluación en el presupuesto financiado con cargo a la cuenta de apoyo para 2026/27 es de 9, lo que supone una reducción de 2 puestos con respecto al presupuesto aprobado originalmente para 2025/26, sobre la base del presupuesto revisado en el marco de la Iniciativa ONU80.
- La OSSI comunicó al Comité que la División de Inspección y Evaluación, para compensar la reducción de puestos, generará menos productos en 2027, manteniendo su atención en el dise?o de programas y la eficiencia mediante la evaluación de modalidades y metodologías y un mayor uso de la inteligencia artificial para aumentar la eficiencia de los estudios documentales. 础诲别尘á蝉, la División de Inspección y Evaluación sigue centrándose en crear capacidades de evaluación dentro de las entidades de toda la Secretaría.
- Habiendo examinado el proyecto de presupuesto para la División de Inspección y Evaluación, junto con el plan de trabajo y los resultados previstos conexos, el Comité apoya las necesidades de recursos que figuran en el cuadro 1.
C. División de Investigaciones
- El análisis de la OSSI de la carga de trabajo y los recursos de la División de Investigaciones se basó en todo el conjunto de las investigaciones, y no en la fuente de financiación. 础诲别尘á蝉, el plan de trabajo de la División de Investigaciones sigue examinándose a la luz de las tendencias del número de casos, la antigüedad de estos y el plazo de finalización.
- El número de puestos para la División de Investigaciones en el presupuesto financiado con cargo a la cuenta de apoyo para 2026/27 es de 56, lo que supone una reducción de 8 puestos con respecto al presupuesto aprobado originalmente para 2025/26, sobre la base del presupuesto revisado en el marco de la Iniciativa ONU80.
- En el a?o natural 2025, la OSSI recibió un número récord de 2.051 casos, frente a 1.848 casos en 2024 y 1.765 en 2023. Desde 2023, la División de Investigaciones ha reducido el tiempo medio de finalización de los casos a 10,6 meses y la antigüedad media de los casos a 7,2 meses. A pesar de estas mejoras, sigue aumentando el número de casos pendientes de resolución debido al aumento del número de casos en sí.
- La OSSI observó que se prevé que los cambios en curso y futuros en toda la Organización darán lugar a un aumento de las denuncias y los casos. La OSSI también se?aló que el creciente número de casos, junto con la reducción de los recursos de investigación, probablemente se traducirá en un aumento de los plazos para la recepción, evaluación e investigación de las denuncias. El Comité alienta a la División de Investigaciones a que estudie herramientas y soluciones tecnológicas, incluida la inteligencia artificial, para ganar en eficiencia en aquellos ámbitos del flujo de trabajo que podrían beneficiarse de este tipo de herramientas.
- El Comité sigue considerando que es importante adoptar un enfoque amplio en el que se aborde la carga creciente de denuncias y casos. En el pasado, ha recomendado que se lleve a cabo un análisis de las causas fundamentales para comprender mejor las tendencias del aumento del número de casos. 础诲别尘á蝉, sigue preocupado por la repercusión que tiene el nivel de recursos en la capacidad de la OSSI para cumplir sus responsabilidades de investigación, lo que a su vez podría afectar a la integridad del sistema y dar lugar a una posible erosión del marco de rendición de cuentas.
- Habiendo examinado el proyecto de presupuesto y las tendencias en la carga de trabajo correspondientes a la División de Investigaciones, el Comité apoya las necesidades de recursos que figuran en el cuadro 1.
IV. Conclusión
- Dadas las circunstancias, el Comité apoya el presupuesto que se propone en este momento. Sin embargo, el Comité reitera su recomendación de que la OSSI explique mejor su estrategia de aseguramiento, las carencias de capacidad y los riesgos residuales resultantes para la Organización durante este período de cambio. Tal vez haya que revisitar los recursos de la OSSI en el futuro a fin de ayudar al Secretario General y la Asamblea General a cumplir sus funciones de supervisión.
- Los miembros del Comité Asesor de 础耻诲颈迟辞谤í补 Independiente someten a la consideración de la Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto y de la Asamblea General el presente informe, que contiene sus observaciones y recomendaciones.
(Firmado) Suresh Raj Sharma
Presidente del Comité Asesor de 础耻诲颈迟辞谤í补 Independiente
(Firmado) Jeanette Franzel
Vicepresidenta del Comité Asesor de 础耻诲颈迟辞谤í补 Independiente
(Firmado) Eric Oduro Osae
Miembro del Comité Asesor de 础耻诲颈迟辞谤í补 Independiente
(Firmado) Sylvia Paola Mendoza Elguea
Miembro del Comité Asesor de 础耻诲颈迟辞谤í补 Independiente
(Firmado) Denis Strizheusov